ΜΔΠρΧαλκίδας 300/2023 (2ο Τμ.)- Δυνητική η καταβολή εξόδων παράστασης Προέδρου ΝΠΔΔ Δήμου

Αριθμός απόφασης Α300/2023

ΤΟ

ΔΟΙΚΗΤΙΚΟ ΠΡΩΤΟΔΙΚΕΙΟ ΧΑΛΚΙΔΑΣ

ΤΜΗΜΑ 2ο ΜΟΝΟΜΕΛΕΣ

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 20 Ιουλίου 2023 με δικαστή την Ουρανία Μπέη, Πρωτοδίκη Δ.Δ.

για να δικάσει την αγωγή με χρονολογία κατάθεσης 29.12.2022,

της …, κατοίκου … η οποία παρέστη δήλωση, κατ’ άρθρο 133 παρ. 2 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας, του πληρεξούσιου δικηγόρου …,

κατά του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου με την επωνυμία «…», που εκπροσωπείται από τον Πρόεδρο του Διοικητικού του Συμβουλίου και παρέστη με δήλωση, κατ’ άρθρο 133 παρ. 2 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας, του πληρεξουσίου του δικηγόρου Βασιλείου Χατζηγιαννάκη.

Μετά τη συνεδρίαση το Δικαστήριο μελέτησε τη δικογραφία και σκέφθηκε κατά το νόμο.

Η κρίση του είναι η εξής:

1. Επειδή, με την κρινόμενη αγωγή, για την άσκηση της οποίας καταβλήθηκε το νόμιμο τέλος δικαστικού ενσήμου (βλ. το με κωδικό 60094294195401150039 ηλεκτρονικό δικαστικό ένσημο της Γενικής Γραμματείας Πληροφοριακών Συστημάτων του Υπουργείου Οικονομικών), η ενάγουσα ζητά, παραδεκτώς, να υποχρεωθεί το εναγόμενο νομικό πρόσωπο να της καταβάλει ευθέως εκ του νόμου, άλλως σύμφωνα με τις διατάξεις περί αδικοπρακτικής ευθύνης του Δημοσίου (άρθρα 105 – 106 Εισ.Ν.Α.Κ.), το ποσό των 6.800 ευρώ, το οποίο αντιστοιχεί σε έξοδα παράστασης χρονικού διαστήματος 10/2019 2/2021 (17 μήνες), λόγω συμμετοχής της στο εναγόμενο νομικό πρόσωπο, υπό την ιδιότητα της Προέδρου του Διοικητικού του Συμβουλίου. Το παραπάνω ποσό ζητά να λάβει νομιμοτόκως από την επίδοση της κρινόμενης αγωγής έως την πλήρη εξόφληση.

2. Επειδή, με την υπ’ αριθ. 329/4.11.2011 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου … (Β΄ 2677) με τίτλο «Σύσταση νέου Νομικού Προσώπου Δημοσίου Δικαίου με την επωνυμία …» συστάθηκε το εναγόμενο Ν.Π.Δ.Δ., στο οποίο συγχωνεύθηκαν διάφορα Ν.Π.Δ.Δ. που προϋπήρχαν και προβλέφθηκε ότι θα διαθέτει διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια έναντι του Δήμου … και συγκεκριμένα, ότι θα διοικείται από Διοικητικό Συμβούλιο αποτελούμενο από 13 μέλη, με θητεία που θα ακολουθεί εκείνη των μελών του Δημοτικού Συμβουλίου, καθώς και ότι θα διαθέτει ίδιους πόρους, περιουσία και προσωπικό.

3. Επειδή, ο Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων (Κ.Δ.Κ., ν. 3463/2006, Α’ 114), ορίζει στο άρθρο 242 ότι: « 1. Στον πρόεδρο … του διοικητικού συμβουλίου του νομικού προσώπου επιτρέπεται να καταβάλλονται έξοδα παράστασης, ύστερα από απόφαση του οικείου δημοτικού … συμβουλίου, όταν ο οικονομικός απολογισμός του προηγούμενου έτους υπερβαίνει τις τριακόσιες χιλιάδες ευρώ (300.000 Ε). Το ύψος των εξόδων παράστασης καθορίζεται με απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και Οικονομίας και Οικονομικών, μετά από γνώμη της Κεντρικής Ένωσης Δήμων και Κοινοτήτων Ελλάδας ..». Κατ’ εξουσιοδότηση της ανωτέρω διατάξεως εκδόθηκε η 20585/10.4.2007 (ΦΕΚ τ. Υ.Ο.Δ.Δ. 171) κοινή απόφαση των Υφυπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και Οικονομίας και Οικονομικών, με την οποία προβλέφθηκε ότι: «Καθορίζουμε τα έξοδα παράστασης που λαμβάνουν μηνιαίως, ύστερα από απόφαση του οικείου δημοτικού … συμβουλίου, ο πρόεδρος … του διοικητικού συμβουλίου δημοτικού … νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου µε οικονομικό απολογισμό άνω των 300.000 ευρώ, ως ακολούθως: Συνολικά έσοδα … νπδδ, βάσει οικονομικού απολογισμού προηγούμενου έτους (ευρώ): από 300.001 έως 1.000.000 … Μηνιαία έξοδα παράστασης προέδρου … διοικητικού συμβουλίου … νπδδ (ευρώ): από 600 έως 1.000 …». Εν συνεχεία, με την υπ’ αριθ. 42188/8.7.2018 κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Οικονομικών (ΦΕΚ 470/20.8.2018 τεύχος ΥΟΔΔ) τα ως άνω ποσά εξόδων παράστασης αναπροσαρμόσθηκαν ως ακολούθως: « Συνολικά έσοδα … νπδδ, βάσει οικονομικού απολογισμού προηγούμενου έτους (ευρώ): από 300.001 έως 1.000.000 … Μηνιαία έξοδα παράστασης προέδρου … διοικητικού συμβουλίου … νπδδ (ευρώ): από 300 έως 500 …». Τέλος, στην περ. 5 της υποπαραγράφου Γ.1 της παραγράφου Γ του ν. 4093/2012 (Α’ 222), ορίζεται ότι: « Από 1.1.2013 … τα έξοδα παράστασης … των Προέδρων … του Διοικητικού Συμβουλίου … των Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου των Δήμων … μειώνονται κατά ποσοστό πενήντα τοις εκατό (50%) ». Σύμφωνα με τις ανωτέρω διατάξεις, το Δημοτικό Συμβούλιο εκάστου Δήμου δύναται να καθορίζει κατ’ έτος με απόφασή του, βάσει των εσόδων του οικονομικού απολογισμού του προηγούμενου έτους (δεδομένου ότι τα έσοδα αποτελούν μεταβλητό μέγεθος κάθε έτος και με τον τρόπο αυτό παρέχεται κίνητρο στα πρόσωπα που διοικούν τα Ν.Π.Δ.Δ. να μεριμνούν για την είσπραξη και επαύξησή τους) και εντός των διαγραφόμενων από τις Κ.Υ.Α. ορίων, τα έξοδα παράστασης που λαμβάνει μηνιαίως ο Πρόεδρος του Δ.Σ. δημοτικού Ν.Π.Δ.Δ., του οποίου ο οικονομικός απολογισμός του προηγούμενου έτους υπερβαίνει το ποσό των 300.000 ευρώ.

4. Επειδή, από τα στοιχεία της δικογραφίας προκύπτουν, εν προκειμένω, τα εξής: Η ενάγουσα εξελέγη δημοτική σύμβουλος του … στις δημοτικές εκλογές του έτους 2019. Με την υπ’ αριθ. 220/2019 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του ως άνω Δήμου ορίστηκε Πρόεδρος του Διοικητικού Συμβουλίου του εναγόμενου Ν.Π.Δ.Δ., στο οποίο υπηρέτησε με την ιδιότητα αυτή από 16.10.2019 έως 5.2.2021, οπότε έγινε δεκτή παραίτησή της από τη θέση δυνάμει της υπ’ αριθ. 4/2021 απόφασης του ιδίου Δημοτικού Συμβουλίου. Η ενάγουσα ιστορεί ότι, παρότι άσκησε προσηκόντως τα καθήκοντα που της ανατέθηκαν καθ’ όλη τη διάρκεια της θητείας της, εντούτοις ουδέποτε της καταβλήθηκαν τα έξοδα παράστασης του άρθρου 242 του ν. 3463/2006, όπως αυτά είχαν καθοριστεί με την Κ.Υ.Α. 20585/10.4.2007 και την 33/2014 (και όχι 33/2015 όπως εσφαλμένως, προφανώς εκ παραδρομής αναγράφεται στο δικόγραφο) απόφαση του οικείου Δημοτικού Συμβουλίου (αριθμός πρακτικού συνεδρίασης 2/13.2.2015) στο ποσό των 400 ευρώ/μηνιαίως. Ωσαύτως, με την κρινόμενη αγωγή, όπως αναπτύσσεται με τα από 25.7.2023 και 28.7.2023 νομίμως κατατεθέντα υπομνήματα, ζητά να υποχρεωθεί το εναγόμενο να της καταβάλει έξοδα παράστασης 17 μηνών και συνολικού ποσού 6.800 ευρώ (400 ευρώ Χ 17 μήνες), κατ’ ευθεία εφαρμογή της Κ.Υ.Α. 20585/10.4.2007 και της 33/2014 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου. Κατά την ενάγουσα, οι αποφάσεις αυτές τυγχάνουν εν προκειμένω εφαρμοστέες, διότι δεν έχουν ανακληθεί, ούτε έχει λήξει η ισχύς τους. Επικουρικώς, ζητά να λάβει το ίδιο ποσό, σύμφωνα με τις διατάξεις περί αδικοπρακτικής ευθύνης των άρθρων 105 – 106 Εισ.Ν.Α.Κ., ισχυριζόμενη ότι η μη εφαρμογή των ανωτέρω κανονιστικών πράξεων (20585/10.4.2007 Κ.Υ.Α. – 33/2014 απόφαση Δ.Σ.) αποτελεί παράνομη συμπεριφορά των οργάνων του εναγομένου. Προς απόδειξη των ισχυρισμών της προσκομίζει: 1) απόσπασμα του υπ’ αριθ. 13/16.10.2019 πρακτικού συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου του … περί ορισμού της ενάγουσας ως Προέδρου του Δ.Σ. του εναγόμενου (σχετ. 220/2019 απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου), 2) απόσπασμα του υπ’ αριθ. 2/13.2.2015 πρακτικού συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου του …, περί καθορισμού των εξόδων παράστασης του Προέδρου Δ.Σ. του εναγόμενου Ν.Π.Δ.Δ. στο ποσό των 400 ευρώ/μηνιαίως (σχετ. 33/2014 απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου), 3) απόσπασμα του υπ’ αριθ. 1/5.2.2021 πρακτικού συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου του …, περί αποδοχής της αίτησης παραίτησης της ενάγουσας από τη θέση της Προέδρου Δ.Σ. (σχετ. 4/2021 απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου), 4) την υπ’ αριθ. πρωτ. 1703/11.2.2021 αίτηση της ενάγουσας προς το εναγόμενο νομικό πρόσωπο περί πληρωμής της απαίτησής της και 5) την υπ’ αριθ. 8990Γ’/30.12.2022 έκθεση επίδοσης της αγωγής προς το εναγόμενο νομικό πρόσωπο, του δικαστικού επιμελητή του Εφετείου Ευβοίας Δημητρίου Ι. Καραπά. Εξάλλου, το εναγόμενο ζητά την απόρριψη της υπό κρίση αγωγής ως αβάσιμης, προβάλλοντας ότι κατά τη διάρκεια της θητείας της ενάγουσας (αυτοδιοικητική περίοδος 2019 – 2023) ίσχυε η Κ.Υ.Α. 42188/8.7.2018 με την οποία είχαν καθορισθεί χαμηλότερα – έναντι της προϊσχύουσας Κ.Υ.Α. 20585/10.4.2007 – όρια εξόδων παράστασης και ότι κατά την περίοδο αυτή δεν είχε εκδοθεί απόφαση του οικείου Δημοτικού Συμβουλίου περί καθορισμού του ακριβούς ποσού των αιτούμενων εξόδων (σχετ. υπ’ αριθ. πρωτ. 797/10.7.2023 έκθεση απόψεων του Προέδρου Δ.Σ. του εναγομένου, όπως αναπτύσσεται με το από 24.7.2023 νομίμως κατατεθέν υπόμνημα του πληρεξούσιου δικηγόρου Βασίλειου Χατζηγιαννάκη). Περαιτέρω, με το προαναφερθέν υπόμνημα το εναγόμενο προβάλλει ότι μέρος των αγωγικών αξιώσεων έχει υποπέσει στη διετή παραγραφή του άρθρου 140 παρ. 3 του ν. 4270/2014. Προσκομίζει δε σχετικώς την υπ’ αριθ. πρωτ. 796/10.7.2023 βεβαίωση του Προέδρου Δ.Σ., με την οποία επιβεβαιώνονται οι ανωτέρω ισχυρισμοί και συνομολογείται η μη καταβολή των αιτούμενων εξόδων στην ενάγουσα.

5. Επειδή, η ενάγουσα διετέλεσε Πρόεδρος του Δ.Σ. του εναγόμενου Ν.Π.Δ.Δ. από 16.10.2019 έως 5.2.2021 (σχετ. 220/2019 και 4/2021 αποφάσεις Δημοτικού Συμβουλίου …). Όπως δε προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου και δεν αμφισβητείται, κατά το ανωτέρω χρονικό διάστημα δεν της καταβλήθηκαν τα αναφερόμενα στη μείζονα σκέψη της παρούσας έξοδα παράστασης. Με την κρινόμενη αγωγή ζητά να λάβει ποσό 400 ευρώ για κάθε έναν από τους 17 μήνες της θητείας της, κατ’ ευθεία εφαρμογή της 20585/10.4.2007 Κ.Υ.Α. και της 33/2014 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου του … Λαμβανομένου, ωστόσο, υπόψη ότι η κρίσιμη αυτοδιοικητική περίοδος 2019 – 2023 καταλαμβάνετο από την Κ.Υ.Α. 42188/8.7.2018, η οποία προέβλεπε διαφορετικά ποσά εξόδων παράστασης (150 – 250 ευρώ), το Δικαστήριο κρίνει ότι το σχετικό αγωγικό αίτημα είναι απορριπτέο ως νόμω αβάσιμο, δοθέντος ότι η ισχύς των επικαλούμενων ως άνω κανονιστικών αποφάσεων είχε εν προκειμένω λήξει. Εκ τούτου δε παρέπεται ότι τα όργανα του εναγομένου δεν παρανόμησαν επειδή παρέλειψαν να εφαρμόσουν τις διατάξεις των αποφάσεων αυτών, όπως αβασίμως προβάλλει η ενάγουσα. Συνεπώς, τυγχάνει απορριπτέα και η επικουρική βάση της αγωγής. Κατόπιν τούτων, το Δικαστήριο κρίνει, εντός των ορίων της τελευταίας, όπως αυτά (όρια) καθορίζονται από τα παρατιθέμενα στο ιστορικό της παρούσας πραγματικά περιστατικά, τους προβαλλόμενους λόγους που θεμελιώνουν κατά νόμο την ένδικη αξίωση και το αίτημα (άρθρο 73 του Κ.Δ.Δ.), ότι η ένδικη αγωγή πρέπει να απορριφθεί ως αβάσιμη.

6. Επειδή, κατ’ ακολουθίαν, η κρινόμενη αγωγή πρέπει να απορριφθεί. Τέλος, πρέπει να απαλλαγεί η ενάγουσα από τα δικαστικά έξοδα κατ’ εκτίμηση των περιστάσεων (άρθρο 275 παρ. 1 του Κ.Δ.Δ.).