ΜΔΕφΑθ ΙΒ’  224/2019

Ηλεκτρονικός διεθνής ανοικτός διαγωνισμός, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, βάσει τιμής, για την προμήθεια και εγκατάσταση εξοπλισμού ειδών επίπλωσης σε Δημόσια Κεντρική Βιβλιοθήκη. Πιστοποιητικά ISO. Σύμφωνα με τους Πίνακες Συμμόρφωσης της διακήρυξης, πιστοποίηση κατά BGR 234 απαιτείται για όλα τα υπό προμήθεια βιβλιοστάσια, δηλαδή, τόσο για τα κυλιόμενα (διπλής όψεως), όσο και για τα σταθερά μονής και διπλής όψεως, η δε διαγωνιζόμενη εταιρεία προσκόμισε με την προσφορά της ένα και μόνον σχετικό πιστοποιητικό, αποκλειστικώς για τα προσφερόμενα από αυτήν κυλιόμενα βιβλιοστάσια τύπου «Τecno Roll», όπως άλλωστε δέχεται και η Α.Ε.Π.Π., χωρίς μάλιστα η εταιρεία αυτή να παραπέμπει ρητώς στο συγκεκριμένο πιστοποιητικό, κατά τη συμπλήρωση των σχετικών απαιτήσεων των Πινάκων Συμμόρφωσης που αφορούν τα σταθερά βιβλιοστάσια, παρά μόνον στις σελίδες 17 και 21 της τεχνικής προσφοράς της, όπου δηλώνει πως υπάρχει η απαιτούμενη γι’ αυτά πιστοποίηση και ότι κατατίθενται γενικώς, πιστοποιητικά ή ισοδύναμά τους. Συνεπώς, δοθέντος ότι η εν λόγω διαγωνιζόμενη δεν κατέθεσε με την προσφορά της τα απαιτούμενα από την διακήρυξη στοιχεία πιστοποίησης των προσφερόμενων από αυτήν σταθερών βιβλιοστασίων μονής και διπλής όψεως, τύπου Tecno Fix, σύμφωνα με BGR 234, η προσφορά της φαίνεται να ήταν απορριπτέα, λόγω μη συμμόρφωσης με τις σχετικές απαιτήσεις των Πινάκων Συμμόρφωσης. Πλημμελώς αιτιολογημένη απόφαση ΑΕΠΠ. Η κρίση της προσβαλλόμενης απόφασης της ΑΕΠΠ ότι οι ονομασίες «Τecno Roll» και «Tecno Fix» στα προσφερόμενα από την ανωτέρω διαγωνιζόμενη κυλιόμενα και σταθερά βιβλιοστάσια, αντίστοιχα, «αφορούν το ίδιο σύστημα σε κινητή ή σταθερή εφαρμογή» και ως εκ τούτου, το προσκομισθέν πιστοποιητικό κατά BGR 234 καλύπτει όλες τις κατηγορίες βιβλιοστασίων, δεν φαίνεται να αιτιολογείται επαρκώς, εφόσον στηρίζεται μόνον στα δηλούμενα με την τεχνική προσφορά της εν λόγω εταιρείας.

  1. Επειδή, για την άσκηση της κρινόμενης αίτησης έχει καταβληθεί, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 372 παρ. 4 του ν. 4412/2016 (Α’ 147), το 1/2 του οφειλόμενου, ενόψει της προϋπολογισθείσας δαπάνης της σύμβασης (318.508,88 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α.), στην ανάθεση της οποίας αποβλέπει ο διαγωνισμός, κατώτατου παραβόλου ύψους 500 ευρώ (βλ. διπλότυπο είσπραξης τύπου Α’ 2047/29.5.2019 της Δ.Ο.Υ. Α’ Περιστερίου, σειράς Θ’ 2972326, ποσού 250 ευρώ).
    2. Επειδή, με την 7/2018 διακήρυξη, με αριθμό πρωτοκόλλου Φ 478.6/158/141175/Α2/31.8.2018, του Γενικού Γραμματέα του Υπουργείου Παιδείας, Έρευνας και Θρησκευμάτων (Γενική Διεύθυνση Στρατηγικού Σχεδιασμού, Προγραμματισμού και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης- Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών-Τμήμα Μελέτης και Προμήθειας Εξοπλισμού), προκηρύχθηκε ηλεκτρονικός διεθνής ανοικτός διαγωνισμός, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, βάσει τιμής, για την «προμήθεια και εγκατάσταση εξοπλισμού ειδών επίπλωσης στη Δημόσια Κεντρική Βιβλιοθήκη …», όπως ο εξοπλισμός αυτός και η τοποθέτηση-εγκατάστασή του περιγράφονται, αντιστοίχως, στα Παραρτήματα Ι και VI, προϋπολογισθείσας αξίας 256.862 ευρώ, πλέον Φ.Π.Α. σε ποσοστό 24%. Στον εν λόγω διαγωνισμό, που διενεργήθηκε στις 11.10.2018, έλαβαν μέρος αφενός μεν η αιτούσα εταιρεία, αφετέρου δε η εταιρεία «…». Τα δικαιολογητικά συμμετοχής και οι τεχνικές προσφορές αμφοτέρων των διαγωνιζομένων, ύστερα από την αποσφράγισή τους και τον έλεγχο εγκυρότητας των εγγυητικών επιστολών συμμετοχής τους στο διαγωνισμό από την Επιτροπή Διενέργειας και Αξιολόγησης Αποτελεσμάτων αυτού (Πρακτικά 1/11.10.2018 και 2/3.12.2018), κρίθηκαν με τα Πρακτικά 3/4.12.2018 και 4/26.2.2019 της εν λόγω Επιτροπής, ως πλήρη και σύμφωνα με τις απαιτήσεις της διακήρυξης. Κατά της Φ. 478.6/45/42678/Α2/19.3.2019 απόφασης του Γενικού Γραμματέα του Υπουργείου Παιδείας, Έρευνας και Θρησκευμάτων, με την οποία εγκρίθηκαν στο σύνολό τους τα ανωτέρω Πρακτικά και έγιναν δεκτές οι προσφορές των διαγωνιζομένων, η αιτούσα εταιρεία άσκησε την από 29.3.2019 προδικαστική προσφυγή ενώπιον της Αρχής Εξέτασης Προδικαστικών Προδικαστικών Προσφυγών (Α.Ε.Π.Π.), προβάλλοντας αιτιάσεις κατά της νομιμότητας της αποδοχής της τεχνικής προσφοράς της … Η προσφυγή αυτή απορρίφθηκε με την 563/24.5.2019 απόφαση του 8ου Κλιμακίου της Α.Ε.Π.Π., γενομένης δεκτής της ασκηθείσας ενώπιόν της παρέμβασης της τελευταίας αυτής εταιρείας. Ήδη, με την κρινόμενη αίτηση που ασκήθηκε στις 30.5.2019, η αιτούσα εταιρεία ζητεί να ανασταλεί η εκτέλεση της εν λόγω απόφασης της Α.Ε.Π.Π., ως και κάθε συναφούς πράξης ή παράλειψης της Διοίκησης.
  2. Επειδή, ο επίδικος διαγωνισμός, ενόψει του αντικειμένου και του προϋπολογισμού του, εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης.2.2014, σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων και την κατάργηση της οδηγίας 2004/18/ΕΚ (L 94), όπως διορθώθηκε (L 135), καθώς και του Βιβλίου Ι του ν. 4412/2016 (Α’ 147), με τις διατάξεις του οποίου μεταφέρθηκε στην εσωτερική έννομη τάξη η οδηγία αυτή, θεσπίσθηκαν δε, επιπλέον εθνικές ρυθμίσεις σχετικά με τη σύναψη και εκτέλεση των δημοσίων συμβάσεων, ανεξαρτήτως εκτιμώμενης αξίας. Εξάλλου, η κρινόμενη διαφορά, λόγω του χρόνου έναρξης της σχετικής διαγωνιστικής διαδικασίας, που είναι μεταγενέστερος της 26ης.6.2017, διέπεται από τις διατάξεις του Βιβλίου IV του ίδιου ως άνω νόμου, περί έννομης προστασίας κατά τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων (περίπτωση 27 της παραγράφου 1 του άρθρου 377 και παράγραφος 7 του άρθρου 379 του νόμου αυτού, όπως τελικώς αντικαταστάθηκαν από το άρθρο 87 παρ. 3 και 4 του ν. 4478/2017, Α’ 91 και η ως άνω παρ. 7 του άρθρου 379, από το άρθρο 43 παρ. 4 του ν. 4487/2017, Α’ 116).
  3. Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 372 παρ. 1 εδ. τρίτο του νόμου 4412/2016, ως συμπροσβαλλόμενη με την κρινόμενη αίτηση, λογίζεται και η ως άνω Φ. 478.6/45/42678/Α2/19.3.2019 απόφαση του Γενικού Γραμματέα του Υπουργείου Παιδείας, Έρευνας και Θρησκευμάτων, κατά της οποίας η αιτούσα άσκησε, όσον αφορά την αποδοχή της τεχνικής προσφοράς της ανθυποψήφιας εταιρείας, την απορριφθείσα με την προσβαλλόμενη απόφαση της Α.Ε.Π.Π. προδικαστική προσφυγή. Ως εκ τούτου, την ιδιότητα του καθ’ ού διαδίκου έχει εν προκειμένω, όχι μόνον η Α.Ε.Π.Π. αλλά και ο Υπουργός Παιδείας, Έρευνας και Θρησκευμάτων (πρβλ. ΕΑ ΣτΕ 30/2019, 86, 387/2018).
    5. Επειδή, ο ανωτέρω Υπουργός δεν παραστάθηκε κατά τη συζήτηση της υπόθεσης, αν και αντίγραφο της κρινόμενης αίτησης με τις πράξεις ορισμού δικασίμου και δικαστή, κοινοποιήθηκε σε αυτόν νομοτύπως, στις 12.6.2019 (βλ. 11917Β΄/12.6.2019 έκθεση επίδοσης του δικαστικού επιμελητή στο Πρωτοδικείο Αθηνών, …).
  4. Επειδή, η προαναφερόμενη εταιρεία …, έχουσα δικαίωμα να παρέμβει στη σχετική ακυρωτική δίκη, παραδεκτώς κατέθεσε στις 28.6.2019, πριν από την έναρξη της συζήτησης, δικόγραφο «παρέμβασης», που επέχει θέση υπομνήματος (πρβλ. ΕΑ ΣτΕ 353/2018), προς απόρριψη της κρινόμενης αίτησης.
    7. Επειδή, με τη διακήρυξη που διέπει το διαγωνισμό ορίζονται στο Κεφάλαιο 2 «ΓΕΝΙΚΟΙ ΚΑΙ ΕΙΔΙΚΟΙ ΟΡΟΙ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ», μεταξύ άλλων, τα εξής: «2.1 Γενικές Πληροφορίες … 2.4 Κατάρτιση-Περιεχόμενο Προσφορών 2.4.1 Γενικοί όροι υποβολής προσφορών. Οι προσφορές υποβάλλονται με βάση τα αναφερόμενα στο άρθρο 1.3 και τις απαιτήσεις που ορίζονται στο Παράρτημα ΙΙΙ της παρούσας διακήρυξης, για το σύνολο της προκηρυχθείσας ποσότητας των ειδών της προμήθειας … 2.4.2 Χρόνος και Τρόπος υποβολής προσφορών … 2.4.2.3. Οι οικονομικοί φορείς υποβάλλουν με την προσφορά τους τα ακόλουθα: (α) έναν (υπο)φάκελο με την ένδειξη «Δικαιολογητικά Συμμετοχής/Τεχνική προσφορά» στον οποίο περιλαμβάνονται τα κατά περίπτωση απαιτούμενα δικαιολογητικά και η τεχνική προσφορά σύμφωνα με τις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας και την παρούσα. (β) έναν (υπο)φάκελο με την ένδειξη «Οικονομική Προσφορά» … 2.4.2.4. Οι οικονομικοί φορείς συντάσσουν την τεχνική και οικονομική τους προσφορά συμπληρώνοντας τις αντίστοιχες ειδικές ηλεκτρονικές φόρμες του συστήματος … Δεδομένου ότι οι τεχνικές προδιαγραφές και οι οικονομικοί όροι δεν αποτυπώνονται στο σύνολό τους στις ειδικές ηλεκτρονικές φόρμες του συστήματος, οι οικονομικοί φορείς πρέπει να υποβάλουν συμπληρωμένα κατάλληλα και ψηφιακά υπογεγραμμένα και τα σχετικά ηλεκτρονικά αρχεία, τα οποία έχουν αναρτηθεί από την αναθέτουσα αρχή στο περιβάλλον του συστημικού διαγωνισμού, ως ακολούθως: ΠΙΝΑΚΕΣ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ (ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΕΣ) … 2.4.2.5. Ο χρήστης-οικονομικός φορέας υποβάλλει τους ανωτέρω προαναφερθέντες (υπο)φακέλους μέσω του συστήματος, όπως περιγράφεται παρακάτω: Τα στοιχεία και δικαιολογητικά για τη συμμετοχή του οικονομικού φορέα στη διαδικασία υποβάλλονται από αυτόν ηλεκτρονικά σε μορφή αρχείων τύπου .pdf … 2.4.3 Περιεχόμενα Φακέλου «Δικαιολογητικά Συμμετοχής/Τεχνική Προσφορά» 2.4.3.1 Τα στοιχεία και δικαιολογητικά για την συμμετοχή των οικονομικών φορέων στη διαγωνιστική διαδικασία περιλαμβάνουν: Ι. ΔΙΚΑΙΟΛOΓΗΤΙΚΑ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ … ΙΙ. ΤΕΧΝΙΚΗ ΠΡΟΣΦΟΡΑ 2.4.3.2. Η τεχνική προσφορά θα πρέπει να καλύπτει όλες τις γενικές προδιαγραφές και τις προδιαγραφές των ειδών που έχουν τεθεί από την αναθέτουσα αρχή και αναφέρονται στο Παράρτημα ΙΙΙ της παρούσας με τη μορφή Πινάκων Συμμόρφωσης. Η τεχνική προσφορά περιλαμβάνει επίσης και τα έγγραφα και δικαιολογητικά, βάσει των οποίων θα αξιολογηθεί η καταλληλότητα των προσφερόμενων ειδών σύμφωνα με τα αναφερόμενα στο ως άνω Παράρτημα ΙΙΙ. Α) Τρόπος υποβολής: Η Τεχνική προσφορά υποβάλλεται ηλεκτρονικά … Β) Περιεχόμενο τεχνικής προσφοράς: Η τεχνική προσφορά πρέπει να περιλαμβάνει, επί ποινή αποκλεισμού, τα ακόλουθα: Ι. Αναλυτική και σαφή παρουσίαση της μεθοδολογίας με την οποία οι οικονομικοί φορείς θα εκτελέσουν το έργο σε όλες του τις πτυχές στην οποία θα έχει συμπεριληφθεί και οποιοδήποτε επιπλέον στοιχείο τεκμηριώνει πληρέστερα την προσφορά τους και απαντά στις επιμέρους απαιτήσεις που τίθενται στην παρούσα διακήρυξη, σύμφωνα με τους Πίνακες Συμμόρφωσης. ΙΙ. Τεκμηριωτικό υλικό για τον εξοπλισμό και το λογισμικό (εγχειρίδια, τεχνικά φυλλάδια, πιστοποιητικά ISO κ.τ.λ.) … ΙΙΙ. Τους Πίνακες Συμμόρφωσης του Παραρτήματος ΙΙΙ συμπληρωμένους κατάλληλα και σύμφωνα με τις κάτωθι οδηγίες (τονίζεται ότι είναι υποχρεωτική η απάντηση σε όλα τα σημεία των Πινάκων Συμμόρφωσης και η παροχή όλων των πληροφοριών που ζητούνται): Στη στήλη «ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΗ», περιλαμβάνονται αναλυτικά οι αντίστοιχοι τεχνικοί όροι, υποχρεώσεις ή επεξηγήσεις για τα οποία θα πρέπει να δοθούν αντίστοιχες απατήσεις. Αν στη στήλη «ΑΠΑΙΤΗΣΗ» έχει συμπληρωθεί η λέξη «ΝΑΙ» ή ένας αριθμός (που σημαίνει υποχρεωτικό αριθμητικό μέγεθος της προδιαγραφής και απαιτεί συμμόρφωση) τότε η αντίστοιχη προδιαγραφή είναι υποχρεωτική για τον υποψήφιο, θεωρούμενη ως απαράβατος όρος σύμφωνα με την παρούσα διακήρυξη. Προσφορές που δεν καλύπτουν πλήρως απαράβατους όρους απορρίπτονται ως απαράδεκτες. Στην στήλη «ΑΠΑΝΤΗΣΗ» σημειώνεται η απάντηση του αναδόχου που έχει τη μορφή ΝΑΙ/ΟΧΙ … Στη στήλη «ΠΑΡΑΠΟΜΠΗ» θα καταγραφεί η σαφής παραπομπή σε παράρτημα της τεχνικής προσφοράς το οποίο να περιλαμβάνει αριθμημένα τεχνικά φυλλάδια κατασκευαστών ή αναλυτικές τεχνικές περιγραφές των υπηρεσιών, του εξοπλισμού ή του τρόπου διασύνδεσης και λειτουργίας … Είναι ιδιαίτερα επιθυμητή η πληρέστερη συμπλήρωση των παραπομπών, οι οποίες πρέπει να είναι κατά το δυνατόν συγκεκριμένες (π.χ. Τεχνικό Φυλλάδιο 3, σελ. 4 παράγραφος 4 κ.λπ.) … Γ) Προσκόμιση- Διευκρινίσεις: Τα ανωτέρω στοιχεία και δικαιολογητικά της τεχνικής προσφοράς του υποψηφίου προσκομίζονται κατά περίπτωση από αυτόν σε έντυπη μορφή, εντός τριών (3) εργάσιμων ημερών από την ηλεκτρονική υποβολή, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 1.5 της παρούσας … Προσφορά που δεν καλύπτει πλήρως απαράβατους όρους της διακήρυξης απορρίπτεται. Ομοίως απορρίπτεται και προσφορά που παρουσιάζει ουσιώδεις αποκλίσεις από τους όρους και τις τεχνικές προδιαγραφές της διακήρυξης. 2.4.4 … 2.4.6 Λόγοι απόρριψης προσφορών Α. Η αναθέτουσα αρχή με βάση τα αποτελέσματα του ελέγχου και της αξιολόγησης των προσφορών, απορρίπτει, σε κάθε περίπτωση, προσφορά: (α) … (θ) η οποία παρουσιάζει ελλείψεις ως προς τα δικαιολογητικά που ζητούνται από τα έγγραφα της παρούσας διακήρυξης και αποκλίσεις ως προς τους όρους και τις τεχνικές προδιαγραφές της σύμβασης. (ι) …». Περαιτέρω, στο Παράρτημα Ι «ΑΝΑΛΥΤΙΚΗ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΦΥΣΙΚΟΥ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟΥ» της διακήρυξης, προβλέπεται ότι η προμήθεια περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, κυλιόμενα μεταλλικά βιβλιοστάσια διπλής όψεως, καθώς και σταθερά μεταλλικά βιβλιοστάσια διπλής και μονής όψεως, παρατίθενται δε, πίνακες με την περιγραφή των υπό προμήθεια ειδών κάθε μίας από τις ανωτέρω κατηγορίες, και την αντίστοιχη ποσότητα. Στο Παράρτημα ΙΙΙ «ΕΙΔΙΚΟΙ ΟΡΟΙ-ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΕΣ» προβλέπεται ότι «Οι παρακάτω όροι και οι τεχνικές προδιαγραφές είναι απαράβατοι (ες), ισχύουν για όλα τα προς προμήθεια είδη εξοπλισμού και η μη συμμόρφωση έστω και με ένα (μία) από αυτούς (ές) θα έχει σαν συνέπεια τον αποκλεισμό των προσφορών. 1. ΕΙΔΙΚΟΙ ΟΡΟΙ 1. Όπου, στα κείμενα των τεχνικών προδιαγραφών, ζητούνται πιστοποιητικά, θα πρέπει να περιλαμβάνουν στο πεδίο εφαρμογής, την σχετική με το ζητούμενο κατηγορία προϊόντων … 2. … 2. TEXNIKEΣ ΠΡΟΔΙΑΓΡΑΦΕΣ Οι προσφορές των υποψηφίων προμηθευτών για τα είδη εξοπλισμού που περιγράφονται στο Παράρτημα Ι της παρούσας, επί ποινή απόρριψης, πρέπει να έχουν τουλάχιστον τα χαρακτηριστικά που δίνονται στους ακόλουθους Πίνακες Συμμόρφωσης τους οποίους οι υποψήφιοι προμηθευτές είναι υποχρεωμένοι να συμπληρώσουν. Για τη συμπλήρωση των Πινάκων Συμμόρφωσης ισχύουν τα ακόλουθα: Στην στήλη «ΕΛΑΧΙΣΤΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ» περιγράφονται αναλυτικά τα απαραίτητα ελάχιστα χαρακτηριστικά που πρέπει να έχουν τα είδη αλλά και υποχρεώσεις ή επεξηγήσεις για τα οποία θα πρέπει να δοθούν αντίστοιχες απαντήσεις. Στη στήλη «ΑΠΑΙΤΗΣΗ» έχει συμπληρωθεί η λέξη «ΝΑΙ», που σημαίνει ότι η αντίστοιχη προδιαγραφή είναι υποχρεωτική για τον υποψήφιο προμηθευτή. Στην στήλη «ΑΠΑΝΤΗΣΗ» σημειώνεται η απάντηση του υποψήφιου προμηθευτή που έχει τη μορφή «ναι» ή «όχι» εάν η αντίστοιχη προδιαγραφή πληρούται ή όχι από την προσφορά. Στη στήλη «ΠΑΡΑΠΟΜΠΗ σε αντίστοιχη σελίδα της Τεχνικής Προσφοράς» θα σημειωθεί η σαφής παραπομπή σε σελίδα της τεχνικής προσφοράς ή παραρτήματος της …». Ακολουθούν δε, οι προς συμπλήρωση ΠΙΝΑΚΕΣ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ με τις ελάχιστες απαιτούμενες (υποχρεωτικές) προδιαγραφές για κάθε κατηγορία των υπό προμήθεια ειδών, πριν την παράθεση των οποίων ορίζεται ότι «Ο υποψήφιος συμπληρώνει τους κάτωθι πίνακες συμμόρφωσης, επί ποινή αποκλεισμού, με την απόλυτη ευθύνη της ακρίβειας των δεδομένων. Η μη συμμόρφωση επί του συνόλου των ακόλουθων απαιτήσεων αποτελεί αιτία απόρριψης της τεχνικής προσφοράς του υποψηφίου αναδόχου».
  5. Επειδή, όσον αφορά την κατηγορία ειδών «ΚΥΛΙΟΜΕΝΑ ΒΙΒΛΙΟΣΤΑΣΙΑ ΔΙΠΛΗΣ ΟΨΕΩΣ (ΣΥΣΤΟΙΧΙΕΣ)», στον αντίστοιχο Πίνακα Συμμόρφωσης με αριθμό 1, προβλέπεται στο υπό τον τίτλο «Εγγυήσεις-Πρότυπα-Πιστοποιήσεις» τμήμα αυτού, μεταξύ άλλων, ότι: «Επιπρόσθετα η κατασκευή του συστήματος να έχει πιστοποιηθεί από ανεξάρτητο φορέα πιστοποίησης, ως προς τη δομική της επάρκεια, την αντοχή, ποιότητα και ασφάλεια για το προσωπικό σύμφωνα με τα πρότυπα BGR 234:09/2004 για συνολικό φορτίο τουλάχιστον 600 kg ανά όψη αρχικής μονάδας ή μονάδας επέκτασης κυλιόμενου βιβλιοστασίου διπλής όψεως και DIN EN 15095:06/2009 (για δυνατότητα μελλοντικής μετατροπής των βιβλιοστασίων σε ηλεκτρικά) και να διαθέτει τη σήμανση ασφαλείας GS και CE» (ελάχιστη απαίτηση με αύξοντα αριθμό Α/Α 30), καθώς και ότι «Τα παραπάνω πιστοποιητικά ή ισοδύναμα τους πρέπει απαραίτητα να κατατεθούν, σύμφωνα με τα οριζόμενα στη[ν] παράγραφο 2.4.3.2, περίπτωση Β) του αναλυτικού τεύχους της διακήρυξης, με ποινή αποκλεισμού» (ελάχιστη απαίτηση με Α/Α 31). Όσον αφορά την κατηγορία ειδών «ΜΕΤΑΛΛΙΚΑ ΣΤΑΘΕΡΑ ΒΙΒΛΙΟΣΤΑΣΙΑ ΜΟΝΗΣ ΟΨΕΩΣ (ΣΥΣΤΟΙΧΙΕΣ)», στον αντίστοιχο Πίνακα Συμμόρφωσης με αριθμό 2, προβλέπεται στο υπό τον τίτλο «Εγγυήσεις-Πρότυπα-Πιστοποιήσεις» τμήμα αυτού, μεταξύ άλλων, ότι «Ο εξοπλισμός (ως προς τα επί μέρους στοιχεία αλλά και ως προς το σύνολό του) να φέρει πιστοποιήσεις σύμφωνα με BGR 234 …» (ελάχιστη απαίτηση με Α/Α 22), καθώς και ότι «Τα παραπάνω πιστοποιητικά ή ισοδύναμα τους πρέπει απαραίτητα να κατατεθούν, σύμφωνα με τα οριζόμενα στη[ν] παράγραφο 2.4.3.2, περίπτωση Β) του αναλυτικού τεύχους της διακήρυξης, με ποινή αποκλεισμού» (ελάχιστη απαίτηση με Α/Α 23). Ακριβώς όμοιες με τις δύο τελευταίες απαιτήσεις περιλαμβάνονται και στο ανάλογο τμήμα του Πίνακα Συμμόρφωσης με αριθμό 3, ο οποίος αφορά την κατηγορία ειδών «ΜΕΤΑΛΛΙΚΑ ΣΤΑΘΕΡΑ ΒΙΒΛΙΟΣΤΑΣΙΑ ΔΙΠΛΗΣ ΟΨΕΩΣ (ΣΥΣΤΟΙΧΙΕΣ)», ως ελάχιστες απαιτήσεις με Α/Α 21 και 22, αντίστοιχα.
  6. Επειδή, κατά τη συμπλήρωση των ανωτέρω Πινάκων Συμμόρφωσης, η εταιρεία … απάντησε θετικά σε όλες τις προαναφερόμενες απαιτήσεις, παραπέμποντας, όσον αφορά τα κυλιόμενα βιβλιοστάσια, στη σελίδα 12 της τεχνικής της προσφοράς, όσον αφορά τα σταθερά βιβλιοστάσια μονής όψεως, στη σελίδα 21 και όσον αφορά τα σταθερά βιβλιοστάσια διπλής όψεως, στη σελίδα 17 της εν λόγω προσφοράς. Στις σελίδες αυτές τεχνικής προσφοράς, δηλώνεται και πάλι η ύπαρξη πιστοποίησης σύμφωνα με BGR 234, καθώς και ότι κατατίθενται πιστοποιητικά ή ισοδύναμά τους. Η αιτούσα εταιρεία προέβαλε με την προδικαστική προσφυγή και επαναλαμβάνει με την κρινόμενη αίτηση, ότι μη νομίμως έγινε αποδεκτή η τεχνική προσφορά της ανωτέρω εταιρείας, καθότι παρουσίαζε τρεις (3) πλημμέλειες ως εκ των οποίων θα έπρεπε να απορριφθεί. Ειδικότερα, ως προς τα σταθερά βιβλιοστάσια μονής και διπλής όψεως, η αιτούσα προέβαλε και επαναλαμβάνει ότι η ανθυποψήφια εταιρεία προσέφερε τα συστήματα τύπου «TECNO-FIX», για τα οποία όμως, αν και απάντησε θετικά στις απαιτήσεις των αντίστοιχων Πινάκων Συμμόρφωσης περί πιστοποιήσεως του εξοπλισμού σύμφωνα με BGR 234 και καταθέσεως σχετικών πιστοποιητικών ή ισοδυνάμων τους, δεν προσκόμισε τα απαιτούμενα αυτά πιστοποιητικά, επί ποινή αποκλεισμού, αλλά προσκόμισε με την προσφορά της ένα και μόνο πιστοποιητικό κατά BGR (ηλεκτρονικό αρχείο «GS TECNO-ROLL»), το οποίο, όμως, αφορά τα κινητά βιβλιοστάσια τύπου «ΤΕCNO-ROLL», τα οποία προσέφερε η εν λόγω εταιρεία και όχι τα σταθερά.
  7. Επειδή, κατά τις απόψεις της αναθέτουσας αρχής που περιλήφθηκαν στο υπ’ αριθ. 5/8.4.2019 Πρακτικό της Επιτροπής Διενέργειας και Αξιολόγησης Αποτελεσμάτων του διαγωνισμού και υποβλήθηκαν προς την Α.Ε.Π.Π., σύμφωνα με την τεχνική προσφορά της …, το πιστοποιητικό BGR 234 (GS) που κατατέθηκε με αυτήν (ηλεκτρονικό αρχείο «GS TECNO-ROLL»), πληροί τους όρους της διακήρυξης και για τα [προσφερόμενα] σταθερά βιβλιοστάσια της σειράς «TECNO-FIX», καθότι τα δύο συστήματα είναι παρεμφερή. Με την προσβαλλόμενη 563/2019 απόφαση της Α.Ε.Π.Π., αφού λήφθηκαν υπόψη οι προαναφερόμενες απόψεις της αναθέτουσας, απορρίφθηκε η ανωτέρω αιτίαση της προσφυγής της αιτούσας, με την αιτιολογία ότι «… σύμφωνα με τον πίνακα συμμόρφωσης της διακήρυξης τα προσφερόμενα βιβλιοστάσια, κυλιόμενα και σταθερά, πρέπει να διαθέτουν πιστοποιητικό BGR 234 GS και η παρεμβαίνουσα στην προσφορά της αναφέρει ότι τα διαθέσιμα βιβλιοστάσια από αυτήν είναι «Tecno Roll» και «Tecno Fix» αντίστοιχα. Για τα κυλιόμενα βιβλιοστάσια «Τecno Roll» υπέβαλε το απαιτούμενο από την διακήρυξη πιστοποιητικό BGR 234 GS. Επίσης στην τεχνική προσφορά της παρεμβαίνουσας αναγράφεται ότι τα συστήματα των κυλιόμενων και σταθερών βιβλιοστασίων με τα εξαρτήματά τους (ορθοστάτες, ράφια κ.λπ.) θα είναι απολύτως όμοια για λόγους συμβατότητας των συστημάτων, τα οποία είτε σταθερά είτε κινητά έχουν τα ίδια χαρακτηριστικά και εξαρτήματα (αρχικές μονάδες ή επέκτασης, ορθοστάτες μονής ή διπλής όψεως, ράφια, άγκιστρα ραφιών, βιβλιοστάτες κ.λπ.). Επομένως οι ονομασίες «Tecno Roll» και «Tecno Fix» αφορούν το ίδιο σύστημα σε κινητή ή σταθερή εφαρμογή και η παρεμβαίνουσα έχει προσκομίσει το απαιτούμενο από την διακήρυξη πιστοποιητικό που να καλύπτει τα εν λόγω βιβλιοστάσια.».
  8. Επειδή, η απόφαση της Α.Ε.Π.Π., με το ανωτέρω περιεχόμενο, φαίνεται, κατά το μέρος της αυτό, να είναι πλημμελώς αιτιολογημένη, ο δε σχετικός λόγος της κρινόμενης αίτησης πιθανολογείται σοβαρά ως βάσιμος, ενώ είναι απορριπτέοι οι αντίθετοι ισχυρισμοί των αντιδίκων της αιτούσας. Τούτο διότι, σύμφωνα με τους Πίνακες Συμμόρφωσης της διακήρυξης, πιστοποίηση κατά BGR 234 απαιτείται για όλα τα υπό προμήθεια βιβλιοστάσια, δηλαδή, τόσο για τα κυλιόμενα (διπλής όψεως), όσο και για τα σταθερά μονής και διπλής όψεως, η δε εταιρεία … προσκόμισε με την προσφορά της ένα και μόνον σχετικό πιστοποιητικό, αποκλειστικώς για τα προσφερόμενα από αυτήν κυλιόμενα βιβλιοστάσια τύπου «Τecno Roll», όπως άλλωστε δέχεται και η Α.Ε.Π.Π., χωρίς μάλιστα η εταιρεία αυτή να παραπέμπει ρητώς στο συγκεκριμένο πιστοποιητικό, κατά τη συμπλήρωση των σχετικών απαιτήσεων των Πινάκων Συμμόρφωσης που αφορούν τα σταθερά βιβλιοστάσια, παρά μόνον στις σελίδες 17 και 21 της τεχνικής προσφοράς της, όπου δηλώνει πως υπάρχει η απαιτούμενη γι’ αυτά πιστοποίηση και ότι κατατίθενται γενικώς, πιστοποιητικά ή ισοδύναμά τους. Συνεπώς, δοθέντος ότι η εν λόγω διαγωνιζόμενη δεν κατέθεσε με την προσφορά της τα απαιτούμενα από την διακήρυξη στοιχεία πιστοποίησης των προσφερόμενων από αυτήν σταθερών βιβλιοστασίων μονής και διπλής όψεως, τύπου Tecno Fix, σύμφωνα με BGR 234, η προσφορά της φαίνεται να ήταν απορριπτέα, λόγω μη συμμόρφωσης με τις σχετικές απαιτήσεις των Πινάκων Συμμόρφωσης. Και τούτο, ανεξαρτήτως εάν τα σταθερά αυτά βιβλιοστάσια είναι, όπως διατείνεται η αναθέτουσα αρχή, παρεμφερή με τα προσφερόμενα από την ίδια εταιρεία κυλιόμενα βιβλιοστάσια, εφόσον οι διατάξεις της διακήρυξης δεν προβλέπουν απαλλαγή των διαγωνιζόμενων οικονομικών φορέων από τη σχετική υποχρέωση, στην περίπτωση που τα προσφερόμενα από αυτούς βιβλιοστάσια, διακρινόμενα πάντως, σε κυλιόμενα (διπλής όψεως) και σε σταθερά μονής και διπλής όψεως, είναι παρεμφερή. Εξάλλου, η κρίση της προσβαλλόμενης απόφασης της Α.Ε.Π.Π. ότι οι ονομασίες «Τecno Roll» και «Tecno Fix» στα προσφερόμενα από την ανωτέρω διαγωνιζόμενη κυλιόμενα και σταθερά βιβλιοστάσια, αντίστοιχα, «αφορούν το ίδιο σύστημα σε κινητή ή σταθερή εφαρμογή» και ως εκ τούτου, το προσκομισθέν από αυτήν πιστοποιητικό κατά BGR 234 καλύπτει όλες τις κατηγορίες βιβλιοστασίων, δεν φαίνεται να αιτιολογείται επαρκώς, εφόσον στηρίζεται μόνον στα δηλούμενα με την τεχνική προσφορά της εν λόγω εταιρείας, σύμφωνα με τα οποία, τα συστήματα των κυλιόμενων και σταθερών βιβλιοστασίων και τα εξαρτήματά τους (ορθοστάτες, ράφια κτλ) θα είναι απολύτως όμοια, της ίδιας σειράς για λόγους ομοιομορφίας, συμβατότητας των συστημάτων και τέλειου αισθητικού, λειτουργικού αποτελέσματος του χώρου της βιβλιοθήκης (σελ. 7, 14 και 19) ή στο ότι φέρουν ομοειδή εξαρτήματα, χωρίς αναφορά και σύγκριση των αναλυτικώς αναγραφόμενων στη χωριστή, για κάθε κατηγορία βιβλιοστασίου, περιγραφή που ακολουθείται στην τεχνική προσφορά (ως προς διαστάσεις, κατασκευή και υλικό πλαϊνών κατακόρυφων ορθοστατών, βάθος ραφιών, μηχανισμό κίνησης για την πρώτη κατηγορία κλπ), ενώ δεν ανταποκρίνεται στην κρίση της αναθέτουσας αρχής, κατά την οποία πρόκειται για παρεμφερή συστήματα και όχι για ένα και το αυτό σύστημα βιβλιοστασίου, αλλά ούτε στον ίδιο τον χαρακτηρισμό των βιβλιοστασίων, κατά τη διακήρυξη αλλά και την τεχνική προσφορά, ως κυλιόμενων (διπλής όψεως) αφενός και σταθερών, μονής και διπλής όψεως, αφετέρου. Άλλωστε, η κρίση αυτή δεν τεκμηριώνεται στο περιεχόμενο του προσκομισθέντος από την … πιστοποιητικού BGR 234/09.06 που περιλαμβάνεται στα στοιχεία φακέλου, το οποίο αναφέρεται μόνον στον τύπο «Tecnoroll» της κατασκευάστριας επιχείρησης, τύπος, που όπως προεκτέθηκε, αντιστοιχεί στα κυλιόμενα βιβλιοστάσια και όχι σε κάθε παραγόμενο τύπο βιβλιοστασίου.
  9. Επειδή, εφόσον πιθανολογείται σοβαρά, κατά τα γενόμενα δεκτά ανωτέρω, η μη συμμόρφωση της τεχνικής προσφοράς της … με τις σχετικές με την πιστοποίηση των προσφερόμενων σταθερών βιβλιοστασίων κατά BGR 234, απαιτήσεις των Πινάκων Συμμόρφωσης (Τεχνικών Προδιαγραφών), η οποία, κατά τον όρο 2.4.3.2 και το Παράρτημα ΙΙΙ της διακήρυξης, αρκούσε για την απόρριψη του συνόλου της προσφοράς της, ενόψει και του ότι προσφορές υποβάλλονται για όλα τα υπό προμήθεια είδη εξοπλισμού, ως ενιαίο σύνολο (όρος 1.3), παρέλκει ως αλυσιτελής η εξέταση των λοιπών προβαλλόμενων με την κρινόμενη αίτηση λόγων, κατ’ επανάληψη αντίστοιχων αιτιάσεων της προδικαστικής προσφυγής, με τους οποίους αποδίδονται και άλλες πλημμέλειες στην ίδια τεχνική προσφορά.
  10. Επειδή, κατόπιν αυτών, πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη αίτηση και να ανασταλεί η εκτέλεση της 563/2019 απόφασης της Α.Ε.Π.Π., ως και της από 19.3.2019 απόφασης του Γενικού Γραμματέα του Υπουργείου Παιδείας, Έρευνας και Θρησκευμάτων, κατά το μέρος αυτής με το οποίο έγινε αποδεκτή η τεχνική προσφορά της ανθυποψήφιας της αιτούσας, μέχρι την έκδοση οριστικής απόφασης επί της αιτήσεως ακυρώσεως, που πρέπει να ασκήσει η αιτούσα κατά τα οριζόμενα στην παρ. 4 του άρθρου 372 του ν. 4412/2016.