ΣτΕ Ε’ 2285/2022-Απόφαση για τη μεταφορά αποβλήτων σε νομίμως λειτουργούσα εγκατάσταση διαχείριση αποβλήτων σε άλλη διαχειριστική ενότητα

Με την υπ’ αριθμ. 2285/2022 απόφαση του Ε’ Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας κρίθηκε ότι η προσβαλλόμενη πράξη εκδόθηκε επειδή στην Περιφερειακή Ενότητα της Κέρκυρας δεν υφίσταται Χώρος Υγειονομικής Ταφής, ο οποίος να έχει τη δυνατότητα εξυπηρέτησης των αναγκών διαχείρισης των αποβλήτων της και προκειμένου να εξυπηρετηθεί η ανάγκη αποτροπής της συσσώρευσης αποβλήτων σε ΧΑΔΑ και της υποβάθμισης του περιβάλλοντος, καθώς και η ανάγκη διασφάλισης της δημόσιας υγείας. Οι εν λόγω συνθήκες αποτελούν τις προϋποθέσεις βάσει των οποίων είναι δυνατόν να εκδοθεί απόφαση για τη μεταφορά αποβλήτων σε νομίμως λειτουργούσα εγκατάσταση διαχείριση αποβλήτων σε άλλη διαχειριστική ενότητα, όπως εν προκειμένω αποφασίστηκε με την προσβαλλόμενη πράξη. Με αυτά τα δεδομένα και λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι η Διοίκηση ταυτόχρονα βρίσκεται σε διαδικασία υλοποίησης του ΠΕΣΔΑ για τη λειτουργία του ΧΥΤ Κέρκυρας καθώς και ότι, λόγω της υγειονομικής κρίσης που μεσολάβησε, υπήρξε δικαιολογημένη καθυστέρηση στην ολοκλήρωσή της, η προσβαλλόμενη απόφαση παρίσταται νομίμως αιτιολογημένη και έχει εκδοθεί βάσει των προϋποθέσεων του νόμου.

Ακολουθεί το κείμενο της απόφασης:

Αριθμός 2285/2022

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ

ΤΜΗΜΑ Ε΄

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 18 Μαΐου 2022, με την εξής σύνθεση: Μαργαρίτα Γκορτζολίδου, Αντιπρόεδρος, Προεδρεύουσα, σε αναπλήρωση της Προέδρου του Τμήματος, που είχε κώλυμα, Αγγελική Μίντζια, Δημήτριος Βασιλειάδης, Σύμβουλοι, Ζωή Θεοδωρικάκου, Θεώνη Κανελλοπούλου, Πάρεδροι.

Για να δικάσει την από 8 Φεβρουαρίου 2022 αίτηση:

του ν.π.δ.δ. με την επωνυμία «ΦΟΡΕΑΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΣΤΕΡΕΩΝ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ – ΑΝΑΓΚΑΣΤΙΚΟΣ ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΣΤΕΡΕΩΝ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ 3ΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΗΣ ΕΝΟΤΗΤΑΣ ΝΟΜΟΥ ΑΙΤΩΛΟΑΚΑΡΝΑΝΙΑΣ» (ΦΟΔΣΑ), που εδρεύει στην Βόνιτσα Αιτωλοακαρνανίας, το οποίο παρέστη με τον δικηγόρο «…» (Α.Μ. …), που τον διόρισε με απόφαση της Εκτελεστικής του Επιτροπής,

κατά του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας, ο οποίος παρέστη με την Σωτηρία Κοσμά, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους και η οποία κατέθεσε δήλωση, σύμφωνα με το άρθρο 26 του ν. 4509/2017, περί μη εμφανίσεώς της,

και κατά του παρεμβαίνοντος πρωτοβάθμιου οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) με την επωνυμία «Δήμος Βορείας Κέρκυρας», ο οποίος παρέστη με τον δικηγόρο Βασίλειο Χατζηγιαννάκη (Α.Μ. 28288), που τον διόρισε με απόφαση της Οικονομικής του Επιτροπής και ο οποίος κατέθεσε δήλωση, σύμφωνα με το άρθρο 26 του ν. 4509/2017, περί μη εμφανίσεώς του.

Με την αίτηση αυτή το αιτούν ν.π.δ.δ. επιδιώκει να ακυρωθεί η υπ’ αριθμ. … απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας.

Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της εισηγήτριας, Παρέδρου Ζωής Θεοδωρικάκου.

Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο του αιτούντος ν.π.δ.δ., ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση.

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι

Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α

Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο ν Ν ό μ ο

1. Επειδή, η κρινόμενη αίτηση ασκείται κατά νόμο ατελώς.

2. Επειδή, με την αίτηση αυτή ζητείται η ακύρωση της … απόφασης του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας (Β΄ 5775).

3. Επειδή, στη δίκη παρεμβαίνει με έννομο συμφέρον και εν γένει παραδεκτώς ο Δήμος Βόρειας Κέρκυρας, από την περιφέρεια του οποίου μεταφέρονται απορρίμματα στον Χώρο Υγειονομικής Ταφής (ΧΥΤ) Παλαίρου βάσει της προσβαλλόμενης υπουργικής απόφασης.

4. Επειδή, ο αιτών Φορέας Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων στην αρμοδιότητα του οποίου εμπίπτει ο ανωτέρω ΧΥΤ με έννομο συμφέρον και εν γένει παραδεκτώς ασκεί την κρινόμενη αίτηση, πρέπει δε ν’ απορριφθεί ως αβάσιμος ο περί του αντιθέτου προβαλλόμενος ισχυρισμός του παρεμβαίνοντος Δήμου σχετικά με την έλλειψη εννόμου συμφέροντος.

5. Επειδή, από τις διατάξεις: α) της οδηγίας 2008/98/ΕΚ «για τα απόβλητα και την κατάργηση ορισμένων οδηγιών» (L 312), όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2018/851 (L 150), και μεταφέρθηκε όπως ισχύει στην εσωτερική έννομη τάξη με τις διατάξεις των άρθρων 2-75 του ν. 4819/2021 (Α΄ 129/23.7.2021) και β) της οδηγίας 1999/31/ΕΚ «Περί υγειονομικής ταφής των αποβλήτων» (L 182), όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2018/850 (L 150), και μεταφέρθηκε όπως ισχύει στο εσωτερικό δίκαιο με την κ.υ.α. ΥΠΕΝ/ΔΔΑ/90439/1846/2021 (B΄ 4514/30.09.2021), καθώς και τις προϊσχύσασες αντίστοιχες οδηγίες και διατάξεις ενσωμάτωσής τους, προκύπτει ότι με το ενωσιακό και το εθνικό δίκαιο εισάγεται αυστηρό κανονιστικό πλαίσιο, το οποίο ρυθμίζει συνολικά το ζήτημα της διαχείρισης των αποβλήτων, κατά τρόπο ώστε να διασφαλίζεται η προστασία του περιβάλλοντος και της ανθρώπινης υγείας, και το οποίο προβλέπει ολοκληρωμένο σχεδιασμό, τόσο σε εθνικό επίπεδο με την κατάρτιση προδιαγραφών και γενικών προγραμμάτων, όσο και σε περιφερειακό επίπεδο με την εξειδίκευση των εθνικών στόχων και την επιλογή, σε συμφωνία προς τον υπερκείμενο σχεδιασμό, των κατάλληλων χώρων για την εγκατάσταση των μονάδων, οι οποίες εν συνεχεία χωροθετούνται και αδειοδοτούνται σύμφωνα με την κείμενη περιβαλλοντική νομοθεσία (βλ. ΣτΕ 963/2019, σκ. 11, πρβλ. ΣτΕ 4357/2011 7μ. σκ. 10). Εντός δε του κανονιστικού αυτού πλαισίου η τήρηση των στόχων, των κατευθύνσεων και των προβλέψεων του εθνικού και περιφερειακού σχεδιασμού και των σχετικών προγραμμάτων για τη διαχείριση των αποβλήτων είναι, κατ’ αρχήν, υποχρεωτική για όλες τις πράξεις και τις διαδικασίες διαχείρισης των αποβλήτων (βλ. ΣτΕ 963/2019, σκ. 11).

6. Επειδή, περαιτέρω, η διάταξη του άρθρου 55 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4819/2021 (Α΄ 129/23.7.2021) προβλέπει τα εξής: “Για την αντιμετώπιση προβλημάτων που προκύπτουν στη διαχείριση των Αστικών Αποβλήτων (ΑΑ), τα οποία οφείλονται σε απρόβλεπτες καταστάσεις που προκαλούν ή ενδέχεται να προκαλέσουν κατάσταση έκτακτης ανάγκης με κίνδυνο την υποβάθμιση του περιβάλλοντος ή να απειλήσουν τη δημόσια υγεία και δεν επιδέχονται αναβολή, το αρμόδιο όργανο του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας δύναται, για λόγους δημοσίου συμφέροντος, να λάβει με απόφασή του οποιοδήποτε πρόσφορο μέτρο για την επίλυση του προβλήματος, περιλαμβανομένης και της μεταφοράς των ΑΑ σε μία ή περισσότερες νομίμως λειτουργούσες εγκαταστάσεις διαχείρισης αποβλήτων. Η ανωτέρω απόφαση δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και εκτελείται υποχρεωτικά από τους εμπλεκόμενους φορείς διαχείρισης ΑΑ, βαρυνομένου του ωφελουμένου φορέα με το σύνολο της απαιτούμενης δαπάνης. Με απόφαση του αρμοδίου οργάνου του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας δύναται να επιχορηγείται ο ωφελούμενος φορέας για το σύνολο ή μέρος της απαιτούμενης δαπάνης και η σχετική δαπάνη βαρύνει το Πράσινο Ταμείο. Η παρούσα περίπτωση εφαρμόζεται και στην περίπτωση άμεσης παύσης της λειτουργίας των χώρων ανεξέλεγκτης διάθεσης αποβλήτων (ΧΑΔΑ) που λειτουργούν σε διαχειριστικές ενότητες περιφερειών, στις οποίες δεν υπάρχει νόμιμος εν λειτουργία Χώρος Υγειονομικής Ταφής (ΧΥΤ) προβλεπόμενος από το αντίστοιχο ΠΕΣΔΑ ή νόμιμος εν λειτουργία χώρος αποθήκευσης. Για την έκδοση της απόφασης λαμβάνονται υπόψη ιδίως η φέρουσα ικανότητα των εγκαταστάσεων παραλαβής των ΑΑ και το συνολικό κόστος διαχείρισης των ΑΑ. Τα ανωτέρω ισχύουν κατ` αντιστοιχία και για την περίπτωση κατά την οποία εν λειτουργία ΧΥΤ έχει κορεστεί ή παύσει τη λειτουργία του με απόφαση του αρμόδιου για τη διαχείρισή του οργάνου, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως”. Σύμφωνα με τις διατάξεις αυτές, ο Υπουργός Περιβάλλοντος και Ενέργειας δύναται να λάβει οποιοδήποτε πρόσφορο μέτρο, προκειμένου να αντιμετωπιστούν μη επιδεχόμενα αναβολής προβλήματα, που δημιουργούνται από την αδυναμία ή ανεπάρκεια διαχείρισης των απορριμμάτων και τα οποία οφείλονται σε απρόβλεπτες καταστάσεις που δημιουργούν ή ενδέχεται να δημιουργήσουν κατάσταση έκτακτης ανάγκης με κίνδυνο την υποβάθμιση του περιβάλλοντος ή να απειλήσουν τη δημόσια υγεία. Στα μέτρα αυτά περιλαμβάνεται και η μεταφορά των Αστικών Στερεών Αποβλήτων σε μία ή περισσότερες νομίμως λειτουργούσες εγκαταστάσεις διαχείρισης αποβλήτων. Η σχετική απόφαση του Υπουργού δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης και εκτελείται υποχρεωτικά από τους εμπλεκόμενους φορείς για λόγους προστασίας του δημοσίου συμφέροντος (πρβλ. ΣτΕ 1999/2021, σκ. 5). Ωστόσο, οι εν λόγω ρυθμίσεις και σχετικές διαδικασίες είναι όλως εξαιρετικές, διότι αποτελούν παρέκκλιση από τις προβλέψεις του εθνικού και περιφερειακού σχεδιασμού, και συνεπώς η έκδοση αποφάσεων για τη μεταφορά απορριμμάτων κατά ανωτέρω πρέπει να είναι ειδικώς αιτιολογημένη εν όψει των προϋποθέσεων που τίθενται στην ανωτέρω διάταξη. Περαιτέρω, κατά την έννοια του νόμου, η ισχύς των σχετικών αποφάσεων δεν επιτρέπεται να παρατείνεται επ’ αορίστω άνευ ετέρου, άλλως υπό προϋποθέσεις είναι δυνατόν να γεννώνται ακόμη και ευθύνες για τα όργανα που είναι αρμόδια για την υλοποίηση του σχεδιασμού.

7. Επειδή, εν προκειμένω, από τα στοιχεία του φακέλου και τις απόψεις της Διοίκησης προκύπτουν τα εξής: Με το Περιφερειακό Σχέδιο Διαχείρισης Αποβλήτων (ΠΕΣΔΑ) της Περιφέρειας Ιονίων Νήσων, που εγκρίθηκε με την κ.υ.α. 63085/5401/27.12.2016 (Β΄ 4317) και ισχύει εν προκειμένω [ήδη δε είναι υπό αναθεώρηση προκειμένου να συνάδει με το Εθνικό Σχέδιο Διαχείρισης Αποβλήτων (ΕΣΔΑ) της περιόδου 2020-2030], ρυθμίζονται ζητήματα διαχείρισης αποβλήτων, μεταξύ άλλων, της Π.Ε. Κέρκυρας. Συγκεκριμένα, για τη διαχείριση των υπολειπόμενων, μετά από χωριστή συλλογή, αστικών στερεών απορριμμάτων (ΑΣΑ) της Κέρκυρας προβλέπεται η κατασκευή και λειτουργία Μονάδας Επεξεργασίας Αποβλήτων (ΜΕΑ) και Χώρου Υγειονομικής Ταφής Υπολειμμάτων (ΧΥΤΥ). Για τη μεταβατική περίοδο, έως την κατασκευή των ανωτέρω εγκαταστάσεων, προβλέπεται διαχείριση η οποία περιλαμβάνει προδιαλογή με μηχανικό διαχωρισμό μετάλλων και κινητό Κέντρο Διαλογής Ανακυκλώσιμων Υλικών (ΚΔΑΥ), μονάδα κομποστοποίησης και δεματοποίηση του υπολείμματος που προκύπτει από την προεπεξεργασία καθώς και προσωρινή αποθήκευση των δεμάτων. Στο πλαίσιο της μεταβατικής διαχείρισης, λειτούργησε μονάδα προεπεξεργασίας, δεματοποίησης και προσωρινής αποθήκευσης αποβλήτων στη θέση Ακροκέφαλος Τεμπλονίου, εντός της χωρικής αρμοδιότητας του Δήμου Κεντρικής Κέρκυρας, βάσει της 9453/4377/02.06.2016 ΑΕΠΟ. Εξάλλου, το έργο κατασκευής της προβλεπόμενης ΜΕΑ έχει ενταχθεί για χρηματοδότηση στο ΕΣΠΑ και αναμένεται να επαναδημοπρατηθεί, δεδομένου ότι η προηγούμενη διαγωνιστική διαδικασία ακυρώθηκε κατόπιν ασκήσεως προσφυγής, ενώ παράλληλα αναμένεται η έκδοση της Απόφασης Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων για την κατασκευή και λειτουργία του ΧΥΤ Κέρκυρας ο οποίος προβλέπεται να δημοπρατηθεί στις αρχές του 2023. Λόγω της μεγάλης καθυστέρησης στην υλοποίηση των προβλεπόμενων στο ΠΕΣΔΑ εγκαταστάσεων τελικής διαχείρισης και ελλείψει χώρου τελικής διάθεσης στην Κέρκυρα, ο ανωτέρω χώρος προσωρινής αποθήκευσης στο Τεμπλόνι κορέστηκε με αποτέλεσμα να δημιουργηθεί οξύτατο πρόβλημα στη διαχείριση των αποβλήτων της Κέρκυρας που οδήγησε στη συσσώρευσή τους στους δρόμους και σε άλλους χώρους με άμεσο κίνδυνο για την ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον. Δεδομένης της έκτασης του προβλήματος που δημιουργήθηκε, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκκίνησε τη διαδικασία παράβασης του άρθρου 258 της Συνθήκης της Λισαβώνας (ΣΛΕΕ) και απέστειλε σχετική προειδοποιητική επιστολή τον Μάρτιο του 2019 (αρ. παράβασης 2019/2001). Προκειμένου να απομακρυνθούν τα απόβλητα από τους δρόμους, να προστατευτεί η υγεία των πολιτών και του περιβάλλοντος και να αποτραπεί η δημιουργία νέων ή η ενεργοποίηση των αποκατεστημένων Χώρων Ανεξέλεγκτης Διάθεσης Αποβλήτων (ΧΑΔΑ) εκδόθηκε αρχικά η … απόφαση των Συντονιστών των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου – Ηπείρου και Δυτικής Μακεδονίας (Β΄ 4751). Στην εν λόγω απόφαση προβλέπεται, κατά παρέκκλιση του ΠΕΣΔΑ, η μεταφορά των ΑΣΑ των τριών Δήμων της Κέρκυρας «σε νόμιμα λειτουργούσα Μονάδα Επεξεργασίας Απορριμμάτων και (τ)η διάθεση του παραγόμενου υπολείμματος σε νόμιμα λειτουργούντα Χώρο Υγειονομικής Ταφής στην Περιφέρεια Δυτικής Μακεδονίας, κατά παρέκκλιση του ισχύοντος Περιφερειακού Σχεδιασμού Διαχείρισης Αποβλήτων (ΠΕ.Σ.Δ.Α.) Ιονίων Νήσων και Δυτικής Μακεδονίας». Ακολούθως, κατ’ επίκληση της διάταξης της περ. δ΄ της παραγράφου 2 του άρθρου 35 του ν. 4042/2012 (Α΄ 24), όπως τροποποιήθηκε από τη διάταξη της παραγράφου 3 του άρθρου 83 του ν. 4685/2020 (Α΄ 92), εκδόθηκε η … απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας «Διαχείριση των αστικών στερεών αποβλήτων (ΑΣΑ) του Δήμου Βόρειας Κέρκυρας, Π.Ε. Κέρκυρας, Περιφέρειας Ιονίων Νήσων» (Β΄ 4978), με ισχύ έως 31.12.2021, σχετικά με τη μεταφορά Αστικών Στερεών Αποβλήτων (ΑΣΑ) του δήμου Βόρειας Κέρκυρας, μέγιστης ποσότητας επτακοσίων (700) τόνων εντός του 2020 και εννιά χιλιάδων τριακοσίων (9.300) τόνων εντός του 2021, στον ΧΥΤ Παλαίρου. Σχετικά ελήφθησαν υπόψη: α) το γεγονός ότι στην Περιφερειακή Ενότητα της Κέρκυρας δεν υφίσταται Χώρος Υγειονομικής Ταφής ο οποίος να δύναται να εξυπηρετήσει τις ανάγκες διαχείρισης των αποβλήτων της, ενώ η ποσότητα των 23.700 τόνων, της οποίας η μεταφορά προβλεπόταν στην … κοινή απόφαση των Συντονιστών των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων Ηπείρου – Δυτικής Μακεδονίας και Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας – Ιονίου, υπολείπεται των ετήσιων αναγκών διαχείρισης ΑΣΑ της Κέρκυρας και β) η ανάγκη αποτροπής της συσσώρευσης αποβλήτων σε Χώρους Ανεξέλεγκτης Διάθεσης Αποβλήτων και της υποβάθμισης του περιβάλλοντος, καθώς και η ανάγκη διασφάλισης της δημόσιας υγείας στον Δήμο Βόρειας Κέρκυρας. Για την υλοποίηση της εν λόγω υπουργικής απόφασης υπεγράφη μεταξύ του αιτούντος ΦΟΔΣΑ και και του παρεμβαίνοντος Δήμου η από 9.12.2020 προγραμματική σύμβαση, σύμφωνα με την οποία ο πρώτος αναλαμβάνει την υγειονομική ταφή στον εν λόγω ΧΥΤΑ 10.000 τόνων αστικών απορριμμάτων του Δήμου Βόρειας Κέρκυρας λόγω προσωρινής αδυναμίας ταφής αυτών από τον Δήμο σε άλλον αδειοδοτημένο χώρο. Ειδικότερα, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στο άρθρο 5 της εν λόγω σύμβασης η διάρκειά της ορίζεται μέχρι τις 31.12.2021 ή έως ότου συμπληρωθεί η διαχείριση της ποσότητας των 10.000 τόνων απορριμμάτων του Δήμου Βόρειας Κέρκυρας. Εξάλλου, μετά από σχετική ενημέρωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τη μεταφορά των αποβλήτων τόσο του δήμου Βόρειας Κέρκυρας, όσο και των λοιπών δήμων της Π.Ε. Κέρκυρας σε νόμιμα λειτουργούντες χώρους διαχείρισης αποβλήτων, καθώς και σχετικά με τις ενέργειες που έχουν γίνει για την κατασκευή της ΜΕΑ και του ΧΥΤ Κέρκυρας, η υπόθεση παράβασης 2019/2001, για τη μη ορθή διαχείριση των αποβλήτων της Κέρκυρας, αρχειοθετήθηκε με απόφαση του Κολλεγίου των Επιτρόπων στις 15.07.2021. Δεδομένου ότι εντός του 2021 μεταφέρθηκε ποσότητα αποβλήτων μικρότερη της ποσότητας που καθορίστηκε αρχικά με την υπουργική απόφαση και στη συνέχεια με την ως άνω προγραμματική σύμβαση (συγκεκριμένα, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στο από 21.4.2022 έγγραφο του Τμήματος Καθαριότητας, Πρασίνου, Περιβάλλοντος του Δήμου Βόρειας Κέρκυρας, από 16.7.2021, ημερομηνία έναρξης της μεταφοράς, μέχρι 31.3.2022 μεταφέρθηκαν 7.663,38 τόνοι) και προκειμένου να συνεχιστεί απρόσκοπτα η αποκομιδή των αποβλήτων του δήμου Βόρειας Κέρκυρας, καθώς και να αποφευχθεί η συσσώρευσή τους σε ακατάλληλους χώρους (ανεξέλεγκτη διάθεση) που έχει ως αποτέλεσμα την υποβάθμιση του περιβάλλοντος και θέτει σε κίνδυνο τη δημόσια υγεία, η διάρκεια ισχύος της ανωτέρω υπουργικής απόφασης παρατάθηκε έως 31.05.2022 με την ήδη προσβαλλόμενη … απόφαση του Υπουργού ΠΕΝ, που εκδόθηκε κατ’ επίκληση της διατάξεως της περ. γ΄ της παραγράφου 2 του άρθρου 55 του ν. 4819/2021 (Α΄ 129) κατόπιν του από 1.12.2021 αιτήματος που υπέβαλε ο ανωτέρω Δήμος προς το ΥΠΕΝ, ενώ κατά τα λοιπά ορίστηκε ότι ισχύουν οι όροι της παραταθείσας απόφασης (δηλαδή ως προς την ποσότητα των μεταφερόμενων απορριμμάτων).

8. Επειδή, προβάλλεται ότι η προσβαλλόμενη απόφαση περί παράτασης ισχύος της αρχικής απόφασης του Υπουργού εκδόθηκε παρανόμως μετά τη λήξη ισχύος της παραταθείσας απόφασης. Ωστόσο, ο λόγος αυτός πρέπει ν’ απορριφθεί ως ερειδόμενος επί εσφαλμένης πραγματικής βάσης, διότι, όπως προκύπτει από το περιεχόμενο της ίδιας της απόφασης σε συνδυασμό με το ανωτέρω ιστορικό, αυτή εκδόθηκε στις 9.12.2021, δηλαδή πριν τις 31.12.2021, ημερομηνία λήξης ισχύος της …, την οποία και παρατείνει.

9. Επειδή, περαιτέρω, προβάλλεται ότι η προσβαλλόμενη πράξη είναι παράνομη και ακυρωτέα, διότι εν προκειμένω δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 55 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4819/2021, βάσει της οποίας εκδόθηκε, δηλαδή απρόβλεπτες καταστάσεις που οδηγούν σε αδυναμία ή ανεπάρκεια διαχείρισης των απορριμμάτων. Ειδικότερα, προβάλλεται ότι ήδη από το έτος 2019 η κεντρική Διοίκηση γνώριζε ότι λόγω αντιδράσεων κατοίκων της Κέρκυρας ο Περιφερειακός Σχεδιασμός Διαχείρισης Αποβλήτων της Περιφέρειας Ιονίων Νήσων δεν εκτελείται, λόγω της μη υλοποίησης των προβλεπόμενων υποδομών και παρ’ όλα αυτά αντί να επιβάλλει τα προβλεπόμενα στον νόμο, αποφάσισε εκ νέου να μεταφερθούν τα απόβλητα του Δήμου Βόρειας Κέρκυρας, μεταξύ άλλων, και στον ΧΥΤΑ ευθύνης του αιτούντος ΦΟΔΣΑ.

10. Επειδή, όπως προκύπτει από το ανωτέρω ιστορικό, η προσβαλλόμενη πράξη δεν εκδόθηκε λόγω απρόβλεπτων καταστάσεων που δημιούργησαν αδυναμία ή ανεπάρκεια διαχείρισης των απορριμμάτων του Δήμου Βόρειας Κέρκυρας, όπως προβάλλεται αβασίμως από τον αιτούντα ΦΟΔΣΑ, αλλά επειδή στην Περιφερειακή Ενότητα της Κέρκυρας δεν υφίσταται Χώρος Υγειονομικής Ταφής, ο οποίος να έχει τη δυνατότητα εξυπηρέτησης των αναγκών διαχείρισης των αποβλήτων της και προκειμένου να εξυπηρετηθεί η ανάγκη αποτροπής της συσσώρευσης αποβλήτων σε ΧΑΔΑ και της υποβάθμισης του περιβάλλοντος, καθώς και η ανάγκη διασφάλισης της δημόσιας υγείας στον εν λόγω Δήμο. Οι εν λόγω συνθήκες προβλέπονται στη διαλαμβανόμενη, στη σκέψη 6, διάταξη του άρθρου 55 παρ. 2 περ. γ΄ εδ. τέταρτο και πέμπτο του ν. 4819/2021, ως προϋποθέσεις βάσει των οποίων είναι δυνατόν να εκδοθεί απόφαση για τη μεταφορά αποβλήτων σε νομίμως λειτουργούσα εγκατάσταση διαχείριση αποβλήτων σε άλλη διαχειριστική ενότητα, όπως εν προκειμένω αποφασίστηκε με την προσβαλλόμενη πράξη. Με αυτά τα δεδομένα και λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι η Διοίκηση ταυτόχρονα βρίσκεται σε διαδικασία υλοποίησης του ΠΕΣΔΑ για τη λειτουργία του ΧΥΤ Κέρκυρας καθώς και ότι, λόγω της υγειονομικής κρίσης που μεσολάβησε, υπήρξε δικαιολογημένη καθυστέρηση στην ολοκλήρωσή της, η προσβαλλόμενη απόφαση παρίσταται νομίμως αιτιολογημένη και έχει εκδοθεί βάσει των προϋποθέσεων που ορίζονται στην προαναφερθείσα διάταξη νόμου, πρέπει δε ν’ απορριφθεί ως αβάσιμος ο περί του αντιθέτου προβαλλόμενος λόγος.

11. Επειδή, κατόπιν των ανωτέρω, η κρινόμενη αίτηση πρέπει ν’ απορριφθεί και να γίνει δεκτή η παρέμβαση.

12. Επειδή, κατ’ εκτίμηση των περιστάσεων, δεν επιβάλλεται δικαστική δαπάνη εις βάρος του αιτούντος νομικού προσώπου.