ΤρΔΕφΑθ Στ’ 1719/2023 – Πιστοποίηση ισοτιμίας τίτλου σπουδών με πτυχίο ημεδαπής για προκηρυσσόμενες θέσεις ΕΠΟΠ

Αριθμός απόφασης: 1719/2023

ΤΟ

ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ

ΑΚΥΡΩΤΙΚΟΣ ΣΧΗΜΑΤΙΣΜΟΣ

ΤΜΗΜΑ ΣΤ΄

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 24 Απριλίου 2023, με την εξής σύνθεση: Αρετή Γρηγορίου, Πρόεδρο Εφετών Διοικητικών Δικαστηρίων, Ειρήνη Γεωργίου και Κλεοπάτρα Καλλικάκη, Εφέτες Διοικητικών Δικαστηρίων

για να δικάσει την από 14 Νοεμβρίου 2022 (αριθμ. καταχ. 2072/14-11-2022) αίτηση ακυρώσεως

τ ο υ …, κατοίκου …, ο οποίος παραστάθηκε με τον δικηγόρο Γεώργιο Γιαννακάκο – Ραζέλο, ο οποίος νομιμοποιήθηκε με ειδικό πληρεξούσιο συμβολαιογραφικό έγγραφο,

κ α τ ά του Υπουργού Εθνικής Άμυνας, για τον οποίο παραστάθηκε η Πάρεδρος του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Αγγελική Βενάρδου.

Κατά τη δημόσια συζήτηση που ακολούθησε ο πληρεξούσιος δικηγόρος του αιτούντος και ο εκπρόσωπος του Υπουργού δήλωσαν, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 33 του π. δ/τος 18/1989 (Φ.Ε.Κ. 8 τ. Α’ ), που προστέθηκε με την παρ. 2 του άρθρου 32 του ν. 3772/2009 ( Φ.Ε.Κ. 112 τ. Α’) και αντικαταστάθηκε με το άρθρο 6 παρ. 4 του ν. 3900/2010 ( Φ.Ε.Κ. 213 τ. Α’) ότι δεν θα προβούν σε προφορική ανάπτυξη της υπόθεσης.

Η υπόθεση συζητήθηκε κατά προτεραιότητα μετά την προεκφώνηση, και χωρίς ανάγνωση από την εισηγήτρια, Κλεοπάτρα Καλλικάκη, της σχετικής έκθεσής της.

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη και

Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α

Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ον Ν ό μ ο

1. Επειδή, για την άσκηση της κρινόμενης αίτησης έχει κατατεθεί το νόμιμο παράβολο (βλ. το με κωδικό πληρωμής 545330363953 0515 0051 τύπου 8415 ηλεκτρονικό παράβολο).

2. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση ζητείται η ακύρωση: α) των από 6-10-2022 τελικών πινάκων επιτυχόντων – επιλαχόντων υποψηφίων ΕΠ.ΟΠ. της Πολεμικής Αεροπορίας, ανά ειδικότητα, έτους 2022 [Β Κλάδος – Β4 (ΔΣΛ)] του Γενικού Επιτελείου Αεροπορίας, βάσει της Φ.424/330Σ.70/18 Μαρ 22 /ΥΠΕΘΑ/ΓΕΑ/Β4/2 προκήρυξης, οι οποίοι πίνακες κυρώθηκαν, ο πίνακας επιτυχόντων, με την Φ.424/1572/6-10-2022 διαταγή του Αρχηγού ΓΕΑ και ο πίνακας επιλαχόντων με την Φ.424/1573/6-10-2022 διαταγή του ιδίου, καθ’ ο μέρος δεν περιλαμβάνεται ο αιτών σε αυτούς, β) της Φ.424/1032/27-7-2022 απόφασης του Συμβουλίου Επιλογής ΕΠ.ΟΠ. του Γενικού Επιτελείου Αεροπορίας, με την οποία απορρίφθηκε η από 22-7-2022 προσφυγή του αιτούντος, ως υποψηφίου στον διαγωνισμό που προκηρύχθηκε με την ανωτέρω προκήρυξη και δη κατά το σκέλος που δεν τον έκρινε κατάλληλο υποψήφιο για την ειδικότητα «ΧΕΙΡΙΣΤΗΣ ΣΥΝΤΗΡΗΤΗΣ ΜΗΧΑΝΟΓΡΑΦΙΚΩΝ – ΦΩΤΟΤΥΠΙΚΩΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΩΝ ΣΥΣΚΕΥΩΝ (ΟΧΣΜΣ)», γ) του αποτελέσματος «ακατάλληλος» που εκδόθηκε από την Επιτροπή Ελέγχου Δικαιολογητικών επί της αίτησής του με κωδικό 2238456 για την ανωτέρω ειδικότητα, δ) της Φ.415.15/1591 με Σ.613, από 13-10-2022 διαταγής του Διευθυντή ΓΕΑ / Β4, με την οποία κλήθηκαν για κατάταξη οι επιτυχόντες στον διαγωνισμό, κατά παράλειψη του αιτούντος, ε) της Φ.415.15/1702 με Σ.635, από 27-10-2022 διαταγής του Διευθυντή ΓΕΑ / Β4 και της Φ.415.15/1762 με Σ.645, από 9-11-2022 διαταγής του Διευθυντή ΓΕΑ / Β4, με τις οποίες κλήθηκαν για κατάταξη οι επιλαχόντες του διαγωνισμού, κατά παράλειψη του αιτούντος και στ) κάθε συναφούς προγενέστερης ή μεταγενέστερης πράξης ή παράλειψης της Διοίκησης.

3. Επειδή, οι υπό στοιχείο β και γ προσβαλλόμενες πράξεις απαραδέκτως προσβάλλονται με την υπό κρίση αίτηση, καθόσον απέβαλαν τον εκτελεστό χαρακτήρα τους, ως ενσωματωθείσες στις υπ’αριθμ. Φ.424/1572/6-10-2022 και Φ.424/1573/6-10-2022 διαταγές του Αρχηγού ΓΕΑ, με τις οποίες κυρώθηκαν, αντίστοιχα ο πίνακας επιτυχόντων και ο πίνακας επιλαχόντων του ένδικου διαγωνισμού, κατά παράλειψη του αιτούντος και ολοκληρώθηκε η σύνθετη διοικητική ενέργεια του εν λόγω διαγωνισμού (πρβλ. ΣτΕ 645/2020 κ.α.). Πλημμέλειες όμως αυτών εξετάζονται κατά την έρευνα του κύρους των παραπάνω τελικών πράξεων (πρβλ.ΣτΕ 1885/2022, 647/2021 κ.α.), οι οποίες και προσβάλλονται παραδεκτώς με την παρούσα. Τέλος, παραδεκτώς συμπροσβάλλονται με τις εν λόγω πράξεις και οι εκδοθείσες στη συνέχεια Φ.415.15/1591/ Σ.613/ 13-10-2022 διαταγή του Διευθυντή ΓΕΑ / Β4, με την οποία κλήθηκαν για κατάταξη οι επιτυχόντες στον διαγωνισμό, κατά παράλειψη του αιτούντος, καθώς και οι Φ.415.15/1702/ Σ.635/ 27-10-2022, Φ.415.15/1762/ Σ.645/ 9-11-2022 και Φ.415.15/1807/ Σ.653/ 16-11-2022 όμοιες, με τις οποίες κλήθηκαν για κατάταξη οι επιλαχόντες του διαγωνισμού, ομοίως κατά παράλειψη του αιτούντος.

4. Επειδή, η Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης [ΣΛΕΕ], όπως το κείμενό της διαμορφώθηκε με τη Συνθήκη της Λισσαβόνας [που κυρώθηκε με τον ν. 3671/2008 (Α΄ 129)], ορίζει στο άρθρο 45 [πρώην άρθρο 39 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας – Συνθήκη του Άμστερνταμ, κυρωθείσα με τον ν. 2691/1999 (Α΄ 47), βλ. και τη Συνθήκη της Νίκαιας, κυρωθείσα με τον ν. 3001/2002 (Α΄ 73)] ότι εξασφαλίζεται η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων εντός της Ένωσης, στο άρθρο 46 (πρώην άρθρο 40 ΣΕΚ) ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν, με οδηγίες ή κανονισμούς, τα αναγκαία μέτρα για να πραγματοποιηθεί η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων, στο άρθρο 49 (πρώην άρθρο 43 ΣΕΚ) ότι «οι περιορισμοί της ελευθερίας εγκαταστάσεως των υπηκόων ενός κράτους μέλους στην επικράτεια ενός άλλου κράτους μέλους απαγορεύονται» και ότι η ελευθερία εγκαταστάσεως περιλαμβάνει την ανάληψη και την άσκηση μη μισθωτών δραστηριοτήτων, «σύμφωνα με τις προϋποθέσεις που ορίζονται από τη νομοθεσία της χώρας εγκαταστάσεως για τους δικούς της υπηκόους», στο άρθρο 50 παρ. 1 (πρώην άρθρο 44 ΣΕΚ) ότι για την πραγματοποίηση της ελευθερίας εγκαταστάσεως σε ορισμένη δραστηριότητα, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εκδίδουν οδηγίες, στο άρθρο 53 παρ. 1 (πρώην άρθρο 47 ΣΕΚ) ότι προκειμένου να διευκολύνουν την ανάληψη και την άσκηση μη μισθωτών δραστηριοτήτων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εκδίδουν οδηγίες για την αμοιβαία αναγνώριση των διπλωμάτων, πιστοποιητικών και άλλων τίτλων, καθώς και για τον συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών που αφορούν την ανάληψη και την άσκηση μη μισθωτών δραστηριοτήτων, στο άρθρο 56 (πρώην άρθρο 49 ΣΕΚ) ότι «οι περιορισμοί της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στο εσωτερικό της Ένωσης απαγορεύονται όσον αφορά τους υπηκόους των κρατών μελών που είναι εγκατεστημένοι σε κράτος μέλος άλλο από εκείνο του αποδέκτου της παροχής», στο άρθρο 57 (πρώην άρθρο 50 ΣΕΚ) ότι ως υπηρεσίες νοούνται οι παροχές που κατά κανόνα προσφέρονται αντί αμοιβής, περιλαμβάνουν δε, μεταξύ άλλων, «δραστηριότητες των ελευθέρων επαγγελμάτων», στο άρθρο 165 (πρώην άρθρο 149 ΣΕΚ) ότι «1. Η Ένωση συμβάλλει στην ανάπτυξη παιδείας υψηλού επιπέδου, ενθαρρύνοντας τη συνεργασία μεταξύ κρατών μελών και, αν αυτό απαιτείται, υποστηρίζοντας και συμπληρώνοντας τη δράση τους, σεβόμενη ταυτόχρονα πλήρως την αρμοδιότητα των κρατών μελών για το περιεχόμενο της διδασκαλίας και την οργάνωση του εκπαιδευτικού συστήματος, καθώς και την πολιτιστική και γλωσσική τους πολυμορφία … 2. Η δράση της Ένωσης έχει ως στόχο: … -να ευνοεί την κινητικότητα φοιτητών και εκπαιδευτικών, μεταξύ άλλων και μέσω της ακαδημαϊκής αναγνώρισης διπλωμάτων και περιόδων σπουδών, -να προωθεί τη συνεργασία μεταξύ εκπαιδευτικών ιδρυμάτων … -να ενθαρρύνει την ανάπτυξη της εκπαίδευσης εξ αποστάσεως …» στο δε άρθρο 166 (πρώην άρθρο 150 ΣΕΚ) ότι «1. Η Ένωση εφαρμόζει πολιτική επαγγελματικής εκπαίδευσης, η οποία στηρίζει και συμπληρώνει τις δράσεις των κρατών μελών, σεβόμενη ταυτόχρονα πλήρως την αρμοδιότητα των κρατών μελών για το περιεχόμενο και την οργάνωση της επαγγελματικής εκπαίδευσης. 2. Η δράση της Ένωσης έχει ως στόχο: … -να διευκολύνει την πρόσβαση στην επαγγελματική εκπαίδευση και την ενίσχυση της κινητικότητας των εκπαιδευτών και των εκπαιδευομένων και ιδίως των νέων ..».

5. Επειδή, δυνάμει των διατάξεων των άρθρων 49 και 57 παρ. 1 και 66 της Συνθήκης της Ρώμης [Συνθήκη για την ίδρυση της ΕΟΚ, κυρωθείσα με τον ν. 945/1979 (Α΄ 170)], που αντιστοιχούν στις ανωτέρω διατάξεις των άρθρων 46, 53 παρ. 1 και 62 της ΣΛΕΕ, εκδόθηκε η οδηγία 89/48/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 19), με την οποία θεσπίσθηκε γενικής εφαρμογής σύστημα αναγνώρισης, που (α) αφορούσε διπλώματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, τα οποία χορηγήθηκαν από αρμόδια αρχή κράτους-μέλους, πιστοποιούσαν ότι ο κάτοχός τους παρακολούθησε επιτυχώς κύκλο σπουδών μετά τη δευτεροβάθμια εκπαίδευση, ελάχιστης διάρκειας τριών ετών, σε πανεπιστήµιο ή ανώτατο εκπαιδευτικό ίδρυμα ή άλλο ίδρυμα του αυτού εκπαιδευτικού επιπέδου και πιστοποιούσαν, επίσης, ότι ο κάτοχός τους διαθέτει τα απαιτούμενα επαγγελματικά προσόντα που του επιτρέπουν την πρόσβαση σε νομοθετικώς κατοχυρωμένο επάγγελμα και την άσκησή του στο ανωτέρω κράτος- μέλος, και (β) απέβλεπε στην κτήση, από τους κοινοτικούς υπηκόους, του δικαιώματος να ασκούν, ως ελεύθεροι επαγγελματίες ή μισθωτοί, το αντίστοιχο, νομοθετικώς κατοχυρωμένο, επάγγελμα σε άλλο κράτος-μέλος (κράτος μέλος-υποδοχής), διάφορο εκείνου στο οποίο απέκτησαν το δίπλωμά τους. Ακολούθησε η οδηγία 92/51/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 209), με την οποία θεσπίσθηκε ένα συμπληρωματικό γενικό σύστημα αναγνώρισης της επαγγελματικής εκπαίδευσης, ώστε να καλυφθούν τα μη καλυπτόμενα από το σύστημα της οδηγίας 89/48/ΕΟΚ επίπεδα εκπαίδευσης. Εξ άλλου, με τις οδηγίες 77/452/ΕΟΚ (ΕΕ L 176), 77/453/ΕΟΚ (ΕΕ L 176), 78/686/ΕΟΚ (ΕΕ L 233), 78/687/ΕΟΚ (ΕΕ L 233), 78/1026/ΕΟΚ (ΕΕ L 362), 78/1027/ΕΟΚ (ΕΕ L 362), 80/154/ΕΟΚ (ΕΕ L 33), 80/155/ΕΟΚ (ΕΕ L 33), 85/384/ΕΟΚ (ΕΕ L 223), 85/432/ΕΟΚ (ΕΕ L 253), 85/433/ΕΟΚ (ΕΕ L 253), 93/16/ΕΟΚ (ΕΕ L 165) επιδιώχθηκε η πλήρης εναρμόνιση των νομοθεσιών των κρατών μελών ως προς τους όρους εκπαίδευσης, τους τίτλους εκπαίδευσης και τα επαγγελματικά δικαιώματα συγκεκριμένων κατηγοριών [νοσοκόμων υπεύθυνων για γενική περίθαλψη, οδοντιάτρων, κτηνιάτρων, μαιών, αρχιτεκτόνων, φαρμακοποιών και ιατρών] και με την οδηγία 1999/42/ΕΚ (ΕΕ L 201) θεσπίσθηκε σύστημα αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων βάσει της επαγγελματικής εμπειρίας, σε εμπορικές, βιοτεχνικές και βιομηχανικές επαγγελματικές δραστηριότητες. Όλες οι ανωτέρω οδηγίες καταργήθηκαν ρητώς με την οδηγία 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 255) “σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων”, η οποία εκδόθηκε δυνάμει των άρθρων 40, 47 [παρ. 1 και 2] και 55 της Συνθήκης ΕΚ [που αντιστοιχούν στα άρθρα 46, 53 παρ. 1 και 62 της ΣΛΕΕ] [βλ. το άρθρο 62 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ και το στοιχείο 9 του προοιμίου]. Κατά τα διαλαμβανόμενα στο προοίμιο της ανωτέρω οδηγίας 2005/36/ΕΚ: «(1) [Σύμφωνα με τη συνθήκη] η εξάλειψη των εμποδίων στην ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων και των υπηρεσιών μεταξύ των κρατών μελών συνιστά έναν από τους στόχους της Κοινότητας. Για τους υπηκόους των κρατών μελών αυτό περιλαμβάνει, ειδικότερα, το δικαίωμα να ασκούν επάγγελμα, ως αυτοαπασχολούμενοι ή μισθωτοί, σε κράτος μέλος άλλο από εκείνο όπου απέκτησαν τα επαγγελματικά προσόντα τους … (11) Όσον αφορά τα επαγγέλματα που καλύπτονται από το γενικό σύστημα αναγνώρισης των τίτλων εκπαίδευσης … τα κράτη μέλη θα πρέπει να διατηρούν το δικαίωμα να ορίζουν το ελάχιστο επίπεδο απαραίτητων προσόντων ώστε να διασφαλίζεται η ποιότητα των υπηρεσιών που παρέχονται στην επικράτειά τους. Εντούτοις … δεν επιτρέπεται να επιβάλλουν σε υπήκοο κράτους μέλους την απόκτηση προσόντων τα οποία προσδιορίζουν γενικώς μόνον ως προς τα διπλώματα που χορηγούνται στο πλαίσιο του εθνικού εκπαιδευτικού τους συστήματος, όταν ο ενδιαφερόμενος έχει ήδη αποκτήσει όλα ή ορισμένα από τα εν λόγω προσόντα σε άλλο κράτος μέλος. Ως εκ τούτου, κρίνεται σκόπιμο να προβλεφθεί ότι κάθε κράτος μέλος υποδοχής, στο οποίο έχει ρυθμισθεί νομοθετικά ένα επάγγελμα, οφείλει να λαμβάνει υπόψη τα προσόντα που έχουν αποκτηθεί σε άλλο κράτος μέλος και να αξιολογεί κατά πόσον τα προσόντα αυτά αντιστοιχούν σε εκείνα που το ίδιο απαιτεί …». Ο Τίτλος Ι της οδηγίας 2005/36/ΕΚ περιέχει τις γενικές διατάξεις. Ειδικότερα: Κατά το άρθρο 1 της οδηγίας, με αυτήν θεσπίζονται οι κανόνες, σύμφωνα με τους οποίους το κράτος μέλος, που εξαρτά την ανάληψη ή την άσκηση νομοθετικά κατοχυρωμένου επαγγέλματος στην επικράτειά του από την κατοχή καθορισμένων επαγγελματικών προσόντων [κράτος μέλος υποδοχής], αναγνωρίζει, για την ανάληψη και την άσκηση του συγκεκριμένου επαγγέλματος, τα επαγγελματικά προσόντα που έχουν αποκτηθεί σε ένα ή περισσότερα άλλα κράτη μέλη [κράτη μέλη καταγωγής], παρέχοντας στον κάτοχό τους το δικαίωμα να ασκεί εκεί το επάγγελμα αυτό. Η οδηγία αυτή εφαρμόζεται, σύμφωνα με το άρθρο 2, σε κάθε υπήκοο κράτους μέλους, ο οποίος επιθυμεί να ασκήσει νομοθετικά κατοχυρωμένο επάγγελμα σε κράτος μέλος άλλο από εκείνο όπου απέκτησε τα επαγγελματικά προσόντα του, είτε ως αυτοαπασχολούμενος είτε ως μισθωτός, συμπεριλαμβανομένων των ασκούντων ελευθέρια επαγγέλματα. Κατά τους ορισμούς του ιδίου άρθρου, ως “νομοθετικά κατοχυρωμένο επάγγελμα” νοείται “η επαγγελµατική δραστηριότητα ή το σύνολο των επαγγελµατικών δραστηριοτήτων των οποίων η ανάληψη ή άσκηση ή ένας από τους όρους άσκησης εξαρτάται άμεσα ή έμμεσα, δυνάμει νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων, από την κατοχή καθορισμένων επαγγελματικών προσόντων …”. Κατά τη σχετική νομολογία, οι ήδη αναφερθείσες οδηγίες 89/48/ΕΟΚ και 2005/36/ΕΚ εφαρμόζονται, μεταξύ άλλων, σε κάθε δίπλωμα ανώτατων σπουδών που χορηγείται μετά το πέρας κύκλου σπουδών μεταδευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, ελάχιστης διάρκειας τριών ετών, και το οποίο επιτρέπει στον κάτοχό του να έχει πρόσβαση σε νομοθετικώς κατοχυρωμένο επάγγελµα· το δε δικαίωμα αναγνώρισης των διπλωµάτων διασφαλίζεται από τις Συνθήκες ως έκφραση του θεμελιώδους δικαιώματος της ελευθερίας εγκατάστασης (βλ. απόφαση της 8ης Μαΐου 2008, υπόθεση C-39/07 Επιτροπή κατά Ισπανίας). Κατά τις οδηγίες αυτές, ένα επάγγελµα θεωρείται “νομοθετικώς κατοχυρωμένο” όταν η πρόσβαση στη σχετική επαγγελματική δραστηριότητα ή η άσκησή της διέπεται από διατάξεις που θεσπίζουν ένα σύστημα, το οποίο έχει ως αποτέλεσμα να επιφυλάσσεται ρητώς η άσκηση της εν λόγω δραστηριότητας μόνο στα πρόσωπα που πληρούν ορισμένες προϋποθέσεις και να απαγορεύεται η πρόσβαση στην ίδια δραστηριότητα στα πρόσωπα που δεν τις πληρούν (βλ.σχ. Ολ.ΣτΕ 178/2023 με σχ. Παρατιθέμενη νομολογία ΔΕΕ). Η αμοιβαία αναγνώριση των διπλωµάτων δεν συνεπάγεται ότι τα χορηγηθέντα από τα άλλα κράτη-μέλη διπλώματα πιστοποιούν εκπαίδευση ανάλογη ή συγκρίσιμη προς την απαιτούμενη στο κράτος-μέλος υποδοχής· κατά το σύστημα των οδηγιών, ένα δίπλωμα δεν αναγνωρίζεται ως εκ της εγγενούς αξίας της εκπαίδευσης την οποία πιστοποιεί, αλλά διότι παρέχει, εντός του κράτους-μέλους όπου αυτό έχει χορηγηθεί ή αναγνωρισθεί, την πρόσβαση σε νομοθετικώς κατοχυρωµένο επάγγελµα (βλ. απόφαση της 23ης Οκτωβρίου 2008, υπόθεση C-286/06, Επιτροπή κατά Ισπανίας). Διαφορές, όσον αφορά την οργάνωση ή το περιεχόμενο της κτηθείσας στο κράτος προέλευσης εκπαίδευσης, σε σχέση με την παρεχόμενη στο κράτος υποδοχής, δεν αρκούν για να δικαιολογήσουν την άρνηση αναγνώρισης του σχετικού επαγγελματικού προσόντος· εάν, όμως, αυτές οι διαφορές είναι ουσιώδεις, μπορεί το κράτος υποδοχής να απαιτήσει από τον ενδιαφερόμενο να αποδείξει ότι ικανοποιεί τα προβλεπόμενα μέτρα αντισταθμιστικού χαρακτήρα (βλ. Ολ.ΣτΕ 178/2023 με σχετ.παρατιθέμενη νομολογία ΔΕΕ).

6. Επειδή, εξάλλου, όπως έχει κριθεί, σύμφωνα με κανόνες που συνάγονται από τις προαναφερόμενες διατάξεις του πρωτογενούς δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και είναι εφαρμοστέοι ακόμη και όταν δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις εφαρμογής των ανωτέρω οδηγιών της Ένωσης που έχουν εκδοθεί για το γενικό σύστημα αναγνώρισης τίτλων εκπαίδευσης και επαγγελματικών προσόντων, οι αρμόδιες αρχές κράτους-μέλους, όταν επιλαμβάνονται αίτησης πολίτη της Ένωσης ο οποίος επιδιώκει να ασκήσει επάγγελμα που στο κράτος υποδοχής ασκείται με κατοχή ορισμένου διπλώματος, χορηγουμένου κατά το εθνικό εκπαιδευτικό σύστημα, οφείλουν να λαμβάνουν υπόψη το σύνολο των διπλωμάτων, πιστοποιητικών και άλλων τίτλων, καθώς και τη σχετική πείρα του αιτούντος, προβαίνοντας στην απαιτούμενη συγκριτική εξέταση μεταξύ αφενός των ικανοτήτων που πιστοποιούνται με αυτά τα διπλώματα και τη σχετική πείρα του και αφετέρου των γνώσεων και προσόντων που απαιτούνται από την εθνική νομοθεσία. Η υποχρέωση του κράτους-μέλους υποδοχής να λαμβάνει υπόψη τον τίτλο που έχει αποκτήσει ο ενδιαφερόμενος σε άλλο κράτος-μέλος (κράτος προέλευσης) υφίσταται και στην περίπτωση που πρόκειται για πολίτη του κράτους υποδοχής, ο οποίος απέκτησε τα σχετικά προσόντα έχοντας ασκήσει θεμελιώδη δικαιώματα του δικαίου της Ένωσης, ώστε με βάση τα προσόντα αυτά να έχει κατ’ αρχήν τη δυνατότητα να ασκήσει το οικείο επάγγελμα και στο κράτος προέλευσης. Ως εκ τούτου, δεν επιτρέπεται να μη λαμβάνονται υπόψη τίτλοι σπουδών εξαιτίας ακαδημαϊκών και μόνο διαφορών ως προς την οργάνωση ή το περιεχόμενο της αντίστοιχης εκπαίδευσης μεταξύ κράτους προέλευσης και κράτους υποδοχής, εναπόκειται δε αποκλειστικά στις αρμόδιες αρχές του κράτους προέλευσης του τίτλου να ελέγχουν βάσει των κανόνων που διέπουν το δικό τους σύστημα εκπαίδευσης αν πληρούνται οι απαιτούμενες από το σύστημα αυτό προϋποθέσεις για τη χορήγηση του τίτλου. Το κράτος-μέλος υποδοχής, με την επιφύλαξη όσων εκτέθηκαν ανωτέρω για τη συγκριτική αξιολόγηση των βεβαιούμενων με τον προσκομιζόμενο αλλοδαπό τίτλο προσόντων, υποχρεούται εντός του ανωτέρω πλαισίου να αναγνωρίσει δίπλωμα χορηγηθέν από αρμόδια αρχή άλλου κράτους-μέλους, ακόμη και αν με αυτό πιστοποιούνται σπουδές που έχουν πραγματοποιηθεί εν όλω ή εν μέρει στο κράτος-μέλος υποδοχής και οι οποίες κατά τη νομοθεσία του δεν αναγνωρίζονται ως σπουδές τριτοβάθμιας εκπαίδευσης (βλ. αποφάσεις Δ.Ε.Ε. της 8.7.2021 Lietuvos Respublikos κλπ. C-166/2020, της 6.10.2015 Broulliard C-298/14, της 13.11.2003 Morgenbesser C-313/01, της 8.7.1999 Fernández de Bobadilla C-234/97, της 31.3.1993 Kraus C-19/92, της 7.5.1991 Βλασσοπούλου C-340/89, της 28.4.1977 Thieffry, C-71/76· βλ. επίσης ΣτΕ 178-179/2023 Ολομ., 998/2021 επτ., 2567/2019 επτ., 2770/2011 Ολ., 778/2007 επτ.).

7. Επειδή, στο π.δ. 38/2010 «Προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας στην Οδηγία 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Σεπτεμβρίου 2005, σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων, και άλλες διατάξεις.» (Φ.Ε.Κ. 78 τ. Α’/25.5.2010), ορίζεται, στο άρθρο 1 περ. α’, ότι: «Με το παρόν: 1. εναρμονίζεται η εθνική νομοθεσία προς: α) την Οδηγία 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Σεπτεμβρίου 2005 «σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων», (Ε.Ε. αριθ. L 255/30-9-2005 σελ. 22) και θεσπίζονται οι κανόνες, σύμφωνα με τους οποίους αναγνωρίζονται, για την ανάληψη και την άσκηση νομοθετικά ρυθμιζόμενου επαγγέλματος, τα επαγγελματικά προσόντα που έχουν αποκτηθεί σε ένα ή περισσότερα άλλα κράτη μέλη (στο εξής αναφερόμενα ως “κράτη μέλη καταγωγής”) και δίνουν στον κάτοχο τους το δικαίωμα, να ασκεί αυτό το επάγγελμα β…..», στο άρθρο 2, όπως ισχύει μετά την αντικατάστασή του με την περ. 2 της υποπαρ. Θ.16 του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 (Φ.Ε.Κ. 222 τ. Α΄/12.11.2012) και την τροποποίησή του με τις διατάξεις της παρ. 1 του άρθρου 164 του ν. 4763/2020 (Φ.Ε.Κ. 254 τ. Α`/21.12.2020), της περ. α’ του άρθρου 168 του ν. 4635/2019 ( Φ.Ε.Κ. 167 τ. Α’/30.10.2019) και της παρ. 2 του άρθρου 1 του π.δ 51/2017 (Φ.Ε.Κ. 82 τ. Α’ /9.6.2017), ότι: «1. Οι διατάξεις περί αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων βάσει της Οδηγίας 2005/36/ΕΚ του παρόντος εφαρμόζονται σε κάθε υπήκοο κράτους – μέλους ο οποίος επιθυμεί να ασκήσει νομοθετικά ρυθμιζόμενο επάγγελμα στην Ελλάδα έχοντας αποκτήσει τα επαγγελματικά του προσόντα σε άλλο κράτος – μέλος είτε ως αυτοαπασχολούμενος είτε ως μισθωτός, συμπεριλαμβανομένων των ασκούντων ελευθέρια επαγγέλματα… 2. Όταν για ένα συγκεκριμένο νομοθετικά ρυθμιζόμενο επάγγελμα έχουν θεσπισθεί … άλλες ειδικές ρυθμίσεις … δεν εφαρμόζονται οι αντίστοιχες διατάξεις του παρόντος διατάγματος. 3. Οι διατάξεις περί αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 1 του παρόντος διατάγματος εφαρμόζονται σε κάθε υπήκοο κράτους – μέλους ο οποίος, έχοντας αποκτήσει τίτλο τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης άλλου κράτους – μέλους, δεν πληροί τις προϋποθέσεις εφαρμογής της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου. 4… 5…», στο άρθρο 3, όπως ισχύει μετά την τροποποίησή του με τις διατάξεις της περ. 3 της υποπαρ. Θ.16 του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 (Φ.Ε.Κ. 222 τ. Α΄/12.11.2012), της παρ. 28α του άρθρου 30 του ν. 4111/2013 (Φ.Ε.Κ. 18 τ. Α΄/25.1.2013), της περ. β’ του άρθρου 168 του ν. 4635/2019 ( Φ.Ε.Κ. 167 τ. Α’/30.10.2019) και της παρ. 3 του άρθρου 1 του π. δ/τος 51/2017 (Φ.Ε.Κ. 82 τ. Α’ /9.6.2017), ότι : «1. Για τους σκοπούς του παρόντος διατάγματος νοούνται ως: α) “νομοθετικά ρυθμιζόμενο επάγγελμα”: η επαγγελματική δραστηριότητα ή το σύνολο επαγγελματικών δραστηριοτήτων των οποίων η ανάληψη, η άσκηση ή ένας από τους όρους άσκησης εξαρτάται άμεσα ή έμμεσα, δυνάμει νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων, από την κατοχή καθορισμένων επαγγελματικών προσόντων ειδικότερα, όρο άσκησης συνιστά η χρήση επαγγελματικού τίτλου που περιορίζεται, βάσει νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων, μόνο σε όποιον κατέχει συγκεκριμένο επαγγελματικό προσόν. Όταν το ανωτέρω εδάφιο δεν έχει εφαρμογή, επάγγελμα αναφερόμενο στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου εξομοιώνεται προς νομοθετικά ρυθμιζόμενο επάγγελμα. β) “επαγγελματικά προσόντα”: τα προσόντα που πιστοποιούνται από τίτλο εκπαίδευσης, από βεβαίωση επάρκειας που αναφέρεται στο άρθρο 11, στοιχείο α), εδάφιο (i) ή/και από επαγγελματική πείρα. γ) “τίτλος εκπαίδευσης”: τα διπλώματα, πιστοποιητικά και άλλοι τίτλοι που χορηγούνται από αρχή κράτους μέλους, η οποία έχει οριστεί σύμφωνα με τις νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις του εν λόγω κράτους, και βεβαιώνουν επιτυχώς περατωθείσα επαγγελματική εκπαίδευση που έχει αποκτηθεί, κατά κύριο λόγο, στην Κοινότητα. Όταν δεν έχει εφαρμογή το ανωτέρω εδάφιο, τίτλος εκπαίδευσης αναφερόμενος στην παράγραφο 3 εξομοιώνεται προς τίτλο εκπαίδευσης. δ) “αρμόδια αρχή”: οποιαδήποτε αρχή ή οργανισμός που έχει εξουσιοδοτηθεί ειδικά από τα κράτη μέλη να χορηγεί ή να παραλαμβάνει τους τίτλους εκπαίδευσης και άλλα έγγραφα ή πληροφορίες, καθώς και να παραλαμβάνει τις αιτήσεις και να λαμβάνει τις αποφάσεις που αναφέρονται στο παρόν διάταγμα. ε) “νομοθετικά ρυθμιζόμενη εκπαίδευση”: κάθε εκπαίδευση η οποία είναι άμεσα προσανατολισμένη στην άσκηση συγκεκριμένου επαγγέλματος και συνίσταται σε κύκλο σπουδών που ενδεχομένως συμπληρώνεται από επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση, πρακτική άσκηση ή άσκηση του επαγγέλματος… στ)… ζ)… η)… θ)… ιδ)… 2… 3…… 4…… 5. Για τους σκοπούς της παραγράφου 3 του άρθρου 2 νοείται ως «τίτλος τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης» ο αναγνωρισμένος τίτλος τουλάχιστον τριετούς διάρκειας σπουδών και φοίτησης, όταν πρόκειται για πτυχίο πρώτου κύκλου σπουδών, μικρότερο τριετούς διάρκειας σπουδών και φοίτησης όταν πρόκειται για μεταπτυχιακό δίπλωμα ειδίκευσης και τουλάχιστον τριετούς διάρκειας σπουδών και φοίτησης όταν πρόκειται για διδακτορικό κύκλο σπουδών, που απονέμεται από ίδρυμα τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης, σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία κράτους – μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τρίτης χώρας.» και στο άρθρο 4, όπως ισχύει μετά την συμπλήρωση και τροποποίησή του με την περίπτωση 5 της υποπαρ. Θ.16 του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012, την παρ. 29α και β του άρθρου 30 του ν. 4111/2013, την παρ. 2 περ.α`και β’ του άρθρου 164 του ν. 4763/2020 και την παρ. 4 του άρθρου 1 του π.δ. 51/2017, ότι: «1. Η αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων, σύμφωνα με το παρόν, παρέχει στους δικαιούχους τη δυνατότητα να αποκτήσουν στην Ελλάδα πρόσβαση στο ίδιο επάγγελμα για το οποίο διαθέτουν τα προσόντα στο κράτος – μέλος καταγωγής και να το ασκούν στην Ελλάδα υπό τις ίδιες προϋποθέσεις με τους Έλληνες υπηκόους. ….2…… 3. Η αναγνώριση επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλου τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης κράτους – μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τρίτης χώρας με αυτόν που απονέμεται στο πλαίσιο του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 2, παρέχει στον δικαιούχο τη δυνατότητα να αποκτήσει στην Ελλάδα πρόσβαση και να ασκήσει συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα ως μισθωτός ή αυτοαπασχολούμενος με τις ίδιες προϋποθέσεις και όρους με τους κατόχους συγκρίσιμων τίτλων του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος, εκτός των περιπτώσεων που απαιτούνται αυξημένα ακαδημαϊκά προσόντα και ιδίως για θέσεις καθηγητών Α.Ε.Ι., ερευνητών και ειδικού επιστημονικού προσωπικού. Ο ενδιαφερόμενος υποβάλλει αίτηση εγγραφής, η οποία συνοδεύεται από την απόφαση αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλου πρώτου κύκλου σπουδών στον οικείο επαγγελματικό φορέα. Κατά τα λοιπά, εφαρμόζεται το δεύτερο εδάφιο της παρ. 1.». Περαιτέρω, στο Κεφάλαιο IV του Τίτλου ΙΙΙ του ίδιου προεδρικού διατάγματος, που αφορά, σύμφωνα με όσα εκτέθηκαν, την ελευθερία εγκατάστασης, ορίζεται στο άρθρο 54 παρ. 1 όπως ισχύει μετά την αντικατάσταση της εν λόγω παραγράφου με την περ.στ` του άρθρου 168 του ν. 4635/2019 (Φ.Ε.Κ. 167 τ. Α’/30.10.2019), ότι : « Αρμόδια αρχή για να δέχεται τις αιτήσεις των ενδιαφερομένων και να εκδίδει τις αποφάσεις αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων και αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας τίτλων σπουδών των κρατών-μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τρίτων χωρών είναι το Αυτοτελές Τμήμα Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (Α.Τ.Ε.Ε.Ν.) του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων…».

8. Επειδή, από τις προεκτεθείσες διατάξεις του προεδρικού διατάγματος 38/2010 (Φ.Ε.Κ. 78 τ. Α’/25.5.2010) προκύπτει ότι με το εν λόγω προεδρικό διάταγμα ρυθμίζονται, μεταξύ άλλων, οι προϋποθέσεις και η διαδικασία για την αναγνώριση της «επαγγελματικής ισοδυναμίας» τίτλων τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης, οι οποίοι χορηγούνται από αρχές κρατών – μελών, οι οποίες ορίσθηκαν ως αρμόδιες από την νομοθεσία του οικείου κράτους – μέλους, και οι οποίοι, εφόσον πρόκειται για πτυχίο πρώτου κύκλου σπουδών, πιστοποιούν τουλάχιστον τριετή διάρκεια σπουδών και φοίτησης. Η δυνατότητα δε αυτή αναγνώρισης της “επαγγελματικής ισοδυναμίας” των τίτλων παρέχεται ακόμη και όταν δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις εφαρμογής της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, όπως π.χ. όταν δεν πρόκειται για «νομοθετικώς κατοχυρωμένο», κατά την έννοια της οδηγίας αυτής, επάγγελμα. Ο όρος, εξάλλου, «αναγνωρισμένος τίτλος» του άρθρου 3 παρ. 5 του εν λόγω προεδρικού διατάγματος δεν έχει την έννοια ότι για την αναγνώριση της «επαγγελματικής ισοδυναμίας» του τίτλου απαιτείται είτε προηγούμενη αναγνώριση του τίτλου αυτού, κατά τις ισχύουσες διατάξεις περί ακαδημαϊκής αναγνώρισης του τίτλου, είτε η συνδρομή, πάντως, των σχετικών προϋποθέσεων που προβλέπει η ειδική νομοθεσία για την αναγνώριση αυτή (πρβλ. ν. 3328/2005, Φ.Ε.Κ. 80 τ. Α΄ περί ΔΟΑΤΑΠ, καθώς και τη νομολογία για τις προϋποθέσεις αναγνώρισης σύμφωνα με τη νομοθεσία αυτή [ΣτΕ 3100/2017, επτ. κ.ά.]). Η αναγνώριση της «επαγγελματικής ισοδυναμίας», δηλαδή, η αναγνώριση από την αρμόδια ελληνική αρχή (ήδη το Α.Τ.Ε.Ε.Ν.), ότι τίτλος που χορηγήθηκε, κατά τα ανωτέρω, από άλλο κράτος – μέλος είναι ισοδύναμος, ως προς την κατ’ αρχήν ικανότητα άσκησης από τον κάτοχό του συγκεκριμένης επαγγελματικής δραστηριότητας, με τίτλους του ελληνικού εκπαιδευτικού συστήματος, παρέχοντες την αντίστοιχη ικανότητα, δεν αποτελεί και αναγνώριση της ακαδημαϊκής αξίας του τίτλου, αλλά απλώς παρέχει στον κάτοχο του τίτλου που έχει αναγνωρισθεί από το Α.Τ.Ε.Ε.Ν. την δυνατότητα να αποκτήσει στην Ελλάδα πρόσβαση και να ασκήσει συγκεκριμένη οικονομική δραστηριότητα με τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις υπό τους οποίους δύνανται να ασκήσουν την δραστηριότητα αυτή οι κάτοχοι «συγκρίσιμων τίτλων του ημεδαπού εκπαιδευτικού συστήματος (ΣτΕ Ολ.178/23 σκ.15, ΣτΕ 2253/2019 κ.α.).

9. Επειδή, περαιτέρω, στον νόμο 2936/2001 «Επαγγελματίες Οπλίτες και άλλες διατάξεις» (Α 166) ορίζεται, στο άρθρο 1 παρ.1, ότι: «1. Για την αντιμετώπιση των αναγκών των Ενόπλων Δυνάμεων σε κατώτερα στελέχη, προκειμένου να καλυφθούν θέσεις επιχειρησιακών και τεχνικών ειδικοτήτων, οι οποίες, απαιτούν σημαντική εκπαίδευση και εξειδίκευση, κατατάσσoνται και υπηρετούν ως Μόνιμοι Επαγγελματίες Οπλίτες (ΕΠ.ΟΠ.) `Έλληνες πολίτες. (Η παρ.1 αντικαταστάθηκε ως άνω με το άρθρο 6 Ν.3036/2002,ΦΕΚ Α171/23.7.2002)», στο άρθρο 2 παρ.1δ, ότι: «1. Οι Επαγγελματίες Οπλίτες πρέπει: α. ….. δ. Να έχουν γραμματικές γνώσεις, το επίπεδο των οποίων καθορίζεται κατά ειδικότητες με απόφαση του Υπουργού Εθνικής Άμυνας και να μην είναι κατώτερες του κατόχου απολυτηρίου Γυμνασίου. ε…..», στο άρθρο 3 παρ.1 και 2, ότι: «1. Η Πρόσληψη Επαγγελματιών Οπλιτών γίνεται ύστερα από προκήρυξη πλήρωσης θέσεων από τον Υπουργό Εθνικής άμυνας, μετά από εισήγηση του οικείου Γενικού Επιτελείου των Ενόπλων Δυνάμεων. Με την προκήρυξη καθορίζονται οι ειδικότητες, τα υποβλητέα δικαιολογητικά, ο χρόνος υποβολής τους, ο τρόπος υγειονομικής εξέτασης των υποψηφίων, η συγκρότηση και λειτουργία των εξεταστικών επιτροπών, ο τρόπος κύρωσης των πινάκων επιτυχόντων και κάθε άλλη σχετική λεπτομέρεια. 2. Με προεδρικό διάταγμα, που εκδίδεται ύστερα από πρόταση του υπουργού Εθνικής άμυνας μετά από εισήγηση του Συμβουλίου Αρχηγών Γενικών Επιτελείων (Σ.Α.Γ.Ε.), καθορίζονται τα κριτήρια και η διαδικασία επιλογής των υποψήφιων Επαγγελματιών Οπλιτών.», στο άρθρο 4 παρ.1 ότι: «1. Οι Επαγγελματίες Οπλίτες κατατάσσονται ως Στρατιώτες – Ναύτες -Σμηνίτες και κατανέμονται στα `Οπλα – Σώματα και ειδικότητες του Κλάδου των Ενόπλων Δυνάμεων στον οποίο ανήκουν ή στα Κοινά Σώματα. 2…..» και στο άρθρο 6, ότι: «1. Με αποφάσεις των Αρχηγών των οικείων Γενικών Επιτελείων των Ενόπλων Δυνάμεων ρυθμίζονται τα θέματα εκπαίδευσης και επιμόρφωσης των Επαγγελματιών Οπλιτών, με σκοπό τη βελτίωση των πρακτικών τους γνώσεων και την ενημέρωσή τους στις νέες τεχνολογικές εξελίξεις. 2. Μετά το πέρας της κατά την προηγούμενη παράγραφο εκπαίδευσης και μέχρι τη συμπλήρωση της δεκαετούς υποχρέωσης παραμονής τους, οι Επαγγελματίες Οπλίτες, με την επιφύλαξη της παραγράφου 2 του άρθρου 1, τοποθετούνται σε μονάδες εκστρατείας, πολεμικά πλοία, πολεμικές μοίρες και μονάδες – υπηρεσίες που διαθέτουν σύγχρονα οπλικά συστήματα και χρησιμοποιούν υλικά και μέσα υψηλής τεχνολογίας. Μετά τη μονιμοποίησή τους είναι δυνατόν να τους απονέμεται και δεύτερη επιχειρησιακή ειδικότητα – εξειδίκευση, εφόσον το απαιτούν οι ανάγκες των Γενικών Επιτελείων των Ενόπλων Δυνάμεων στους οποίους ανήκουν, η δε απονομή αυτής πραγματοποιείται ύστερα από συγκεκριμένη εκπαίδευση….».. Εξάλλου, στο π.δ. 292/2001 π.δ. (Α 204), που εκδόθηκε κατ’ εξουσιοδότηση της ανωτέρω διάταξης, όπως ισχύει, ορίζεται στο άρθρο 1, ότι: «Κριτήρια Επιλογής. Οι υποψήφιοι Επαγγελματίες Οπλίτες (ΕΠ.ΟΠ.) για τους κλάδους των Ενόπλων Δυνάμεων πρέπει να έχουν τα προσόντα του άρθρου 2 του ν. 2936/2001 (Α` 166) και ύστερα από προκήρυξη για την πλήρωση θέσεων, επιλέγονται με τα εξής κριτήρια: α. Μοριοδότηση γραμματικών γνώσεων (μοριοδοτούνται οι γραμματικές γνώσεις μόνο του ανωτέρου επιπέδου):(1) Πτυχίο Πανεπιστημίου – ΤΕΙ (ή ισότιμων σχολών εξωτερικού): 450 μονάδες…..» και στο άρθρο 3, ότι: «Αρμοδιότητες επιτροπών – σύνταξη πινάκων 1. Η Επιτροπή Ελέγχου Δικαιολογητικών ελέγχει την πληρότητα των υποβληθέντων δικαιολογητικών ως προς τα προσόντα των υποψηφίων, όπως αυτά αναφέρονται στο άρθρο 2 του Ν. 2936/2001 και στην προκήρυξη πλήρωσης θέσεων και συντάσσει πίνακες των κατάλληλων και ακατάλληλων με βάση τα δικαιολογητικά….». Περαιτέρω, στην εκδοθείσα κατ’ εξουσιοδότηση του άρθρου 2 παρ.1 δ του πιο πάνω νόμου, Φ.340/ΑΔ.7513/ ΔΣ.1328/29-12-2020 απόφαση του Υπουργού Εθνικής Άμυνας «Καθορισμός επιπέδου γραμματικών γνώσεων κατά ειδικότητες των Επαγγελματιών Οπλιτών της Πολεμικής Αεροπορίας (Β’ 6010), όπως ισχύει μετά την τροποποίησή της με την Φ. 340/ΑΔ.150/Σ.42/2022 (ΦΕΚ B’ 150/20.01.2022) όμοια, ορίζεται, στο άρθρο 1 ότι: «Γραμματικές γνώσεις. Οι απαιτούμενες γραμματικές γνώσεις των Επαγγελματιών Οπλιτών (ΕΠ.ΟΠ) της Πολεμικής Αεροπορίας (ΠΑ), ανά ειδικότητα, είναι οι εξής:… ΤΜΗΜΑ 2 ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΕΣ……16. Χειριστής Συντηρητής Μηχανογραφικών – Φωτοτυπικών Τηλεπικοινωνιακών Συσκευών (ΟΧΣΜΣ) α. Πτυχίο ή δίπλωμα Πανεπιστημίου Πληροφορικής ή Πληροφορικής και Τηλεπικοινωνιών ή Ηλεκτρολόγου Μηχανικού και Μηχανικού Υπολογιστών ή Εφαρμοσμένης Πληροφορικής ή Ηλεκτρολόγου Μηχανικού και Τεχνολογίας Υπολογιστών ή Μηχανικού Η/Υ και Πληροφορικής, Επιστήμης Υπολογιστών ή Ηλεκτρονικού και Μηχανικού Υπολογιστών ή Μηχανικών Πληροφοριακών και Επικοινωνιακών Συστημάτων ή Μηχανικών Η/Υ Τηλεπικοινωνιών και Δικτύων ή Επιστήμης και Τεχνολογίας Τηλεπικοινωνιών ή Ηλεκτρονικού Μηχανικού και Μηχανικών Υπολογιστών ή Ηλεκτρονικής και Μηχανικού Υπολογιστών ή Πληροφορικής με εφαρμογές στη Βιοϊατρική ή Μηχανικών Πληροφορικής και Τηλεπικοινωνιών ή Ηλεκτρολόγων Μηχανικών και Μηχανικών Η/Υ ή Πληροφορικής και Τηλεματικής ή Ψηφιακών Συστημάτων ή Πληροφοριακών Συστημάτων ή Επιστήμης και Τεχνολογίας Υπολογιστών ή Μηχανικών Πληροφορικής και Υπολογιστών ή Μηχανικών Πληροφορικής, Υπολογιστών και επικοινωνιών ή Μηχανικών Πληροφορικής και Ηλεκτρονικών Συστημάτων ή πτυχίο ή δίπλωμα ΤΕΙ Πληροφορικής ή Ηλεκτρονικών Υπολογιστικών Συστημάτων ή Τεχνολογίας Πληροφορικής και Τηλεπικοινωνιών ή Εφαρμοσμένης Πληροφορικής και Πολυμέσων ή Βιομηχανικής Πληροφορικής ή Πληροφορικής και Επικοινωνιών ή Γεωπληροφορικής και Τοπογραφίας ή Πληροφορικής και Τεχνολογίας Υπολογιστών ή Τηλεπληροφορικής και Διοίκησης ή Επιχειρηματικού Σχεδιασμού και Πληροφοριακών Συστημάτων ή Εφαρμογών Πληροφορικής στη Διοίκηση και στη Οικονομία ή Διαχείριση Πληροφοριών ή Μηχανικών Πληροφορικής Τ.Ε. ή Τηλεπικοινωνιακών Συστημάτων και Δικτύων ή Μηχανικών Ηλεκτρονικών Υπολογιστικών Συστημάτων Τ.Ε. ή Επιχειρησιακής Πληροφορικής, ή β. Δίπλωμα Επαγγελματικής Κατάρτισης ΙΕΚ ειδικότητας Τεχνικού Δικτύων και Τηλεπικοινωνιών ή Τεχνικού Η/Υ ή Τεχνικού Λογισμικού Η/Υ ή Τεχνικού Η/Υ και Δικτύων Η/Υ. Για κάθε επίπεδο γραμματικών γνώσεων απαιτείται η γνώση της αγγλικής γλώσσας, τουλάχιστον σε επίπεδο “καλή γνώση”» και στο άρθρο 2 παρ.3, ότι: «Ειδικές ρυθμίσεις. 3. Όπου στις διατάξεις της παρούσας ορίζεται ως προσόν πτυχίο ή δίπλωμα Πανεπιστημίου ή ΤΕΙ γίνεται δεκτό και το ομώνυμο πτυχίο ή δίπλωμα της ημεδαπής ή ισότιμος τίτλος σχολών της ημεδαπής ή της αλλοδαπής, αντίστοιχης ειδικότητας. Η αντιστοιχία και ισοτιμία του τίτλου σπουδών της αλλοδαπής με τους τίτλους που χορηγούν τα ελληνικά Πανεπιστήμια ή ΤΕΙ πιστοποιείται από τον αρμόδιο κρατικό φορέα.». Kατ’ επίκληση, μεταξύ άλλων, των διατάξεων του ν.2936/2001 και του π.δ.292/2001 εκδόθηκε η υπ’ αριθμ. Φ.424/216/Σ. 27/2021 προκήρυξη του Υπουργού Εθνικής Άμυνας «Πλήρωση διακοσίων ογδόντα (280) θέσεων Επαγγελματιών Οπλιτών (ΕΠ.ΟΠ.), στην Πολεμική Αεροπορία, για τις ειδικότητες του Παραρτήματος «Α»», στην οποία προβλέφθηκαν, μεταξύ άλλων τα εξής: «ΠΡΟΚΗΡΥΣΣΟΥΜΕ Την πλήρωση διακοσίων ογδόντα (280) θέσεων Επαγγελματιών Οπλιτών (ΕΠ.ΟΠ.),στην Πολεμική Αεροπορία, για τις ειδικότητες του Παραρτήματος «Α». 2. Οι υποψήφιοι θα επιλεγούν στην ειδικότητα που έχουν δηλώσει εφόσον, έχουν τα απαιτούμενα προσόντα της παραγράφου 3α της παρούσας, συγκεντρώσουν τα απαραίτητα μόρια κατ’ απόλυτη σειρά προτεραιότητας και επιτύχουν στις προβλεπόμενες υγειονομικές – ψυχοτεχνικές εξετάσεις και αθλητικές δοκιμασίες ….3. Προσόντα και κωλύματα υποψηφίων για κατάταξη α. Οι Επαγγελματίες Οπλίτες πρέπει να έχουν τα παρακάτω προσόντα:… (4) Να έχουν τις γραμματικές γνώσεις, που καθορίζονται κατά ειδικότητες στο Παράρτημα «Α»… 4. Απαιτούμενα Δικαιολογητικά α. Οι ενδιαφερόμενοι που επιθυμούν τη συμμετοχή τους στο διαγωνισμό, πρέπει να υποβάλουν κατά περίπτωση τα απαραίτητα δικαιολογητικά του Παραρτήματος «Β»….. 8. Έλεγχος Δικαιολογητικών. Η Επιτροπή Ελέγχου Δικαιολογητικών: (1) Ελέγχει την πληρότητα των υποβαλλόμενων δικαιολογητικών τόσο ως προς τα προσόντα της παραγράφου 3α, όσο και ως προς τα οριζόμενα στις παραγράφους 4β και στο Παράρτημα «Β» της παρούσας. (2) Μεριμνά για την επιβεβαίωση της ακρίβειας των δηλωθέντων στοιχείων στην ηλεκτρονική αίτηση – υπεύθυνη δήλωση των υποψηφίων…… (5) Ακολούθως μετά την εξέταση του συνόλου των αιτήσεων, συντάσσει και εκδίδει (α) πίνακες καταλλήλων υποψηφίων που πληρούν τα καθοριζόμενα από την παράγραφο 3 προσόντα και δικαιούνται συμμετοχής στις παραπέρα επιλογικές διαδικασίες (β) πίνακες ακαταλλήλων υποψηφίων που δεν πληρούν τα προσόντα της παραγράφου 3α ή των οποίων τα δικαιολογητικά κρίθηκαν εκ νέου ελλιπή. Οι ακατάλληλοι υποψήφιοι αποκλείονται από τις περαιτέρω διαδικασίες επιλογής. (6)….. γ. Κατά των αποτελεσμάτων των καταλλήλων και ακαταλλήλων…. επιτρέπεται η άσκηση προσφυγής από υποψηφίους ΕΠΟΠ. Η προσφυγή υποβάλλεται στο Συμβούλιο Επιλογής μέσω μηνύματος ηλεκτρονικού ταχυδρομείου …. μέσα σε αποκλειστική προθεσμία τριών (3) ημερών που αρχίζει από την επομένη ανάρτησης των αποτελεσμάτων. Το Συμβούλιο Επιλογής εξετάζει τις υποβληθείσες προσφυγές, αποφαίνεται επ’ αυτών, ενημερώνει τον προσφεύγοντα και προβαίνει, εάν απαιτείται στις αναγκαίες αλλαγές….. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Α ….. 13. Χειριστής Συντηρητής Μηχανογραφικών – Φωτοτυπικών Τηλεπικοινωνιακών Συσκευών (ΟΧΣΜΣ) – Πέντε θέσεις α. Πτυχίο ή δίπλωμα Πανεπιστημίου Πληροφορικής ή ….. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Β ΑΠΑΙΤΟΥΜΕΝΑ ΔΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΙΚΑ ….. (2) Όπου στην παρούσα προκήρυξη ορίζεται ως προσόν το ομώνυμο ή αντίστοιχης ειδικότητας ισότιμο πτυχίο ή δίπλωμα Ανώτατης Εκπαίδευσης σχολών της αλλοδαπής, η αντιστοιχία και ισοτιμία αυτού με τους τίτλους που χορηγούν τα ελληνικά εκπαιδευτικά ιδρύματα της Ανώτατης Εκπαίδευσης πιστοποιείται από τον Διεπιστημονικό Οργανισμό Αναγνώρισης Τίτλων Ακαδημαϊκών και Πληροφόρησης (ΔΟΑΤΑΠ)…..»

10. Επειδή, τέλος, στον ν. 3328/2005 (ΦΕΚ Α΄80 1.4.2005) «Διεπιστημονικός Οργανισμός Αναγνώρισης Τίτλων Ακαδημαϊκών και Πληροφόρησης και άλλες διατάξεις» ορίζονται τα εξής: «Άρθρο 1 Ίδρυση- Νομική Μορφή –Έδρα- Ιδρύεται νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.) με την επωνυμία «ΔΙΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΑΝΑΓΝΩΡΙΣΗΣ ΤΙΤΛΩΝ ΑΚΑΔΗΜΑΪΚΩΝ ΚΑΙ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ» (Δ.Ο.Α.Τ.Α.Π.), που εδρεύει στην Αθήνα και εποπτεύεται από τον Υπουργό Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων. ….Άρθρο 2 Σκοπός 1. Σκοπός του Οργανισμού είναι: α) Η αναγνώριση τίτλων σπουδών που απονέμονται από ομοταγή εκπαιδευτικά ιδρύματα ανώτατης εκπαίδευσης, πανεπιστημιακής και τεχνολογικής κατεύθυνσης της αλλοδαπής και β) …Άρθρο 3 Ορισμοί. Κατά την έννοια του νόμου αυτού: α) ….. β) «Τίτλος σπουδών» είναι πτυχίο ή δίπλωμα, με το οποίο πιστοποιείται ότι ο κάτοχός του έχει ολοκληρώσει επιτυχώς πρόγραμμα σπουδών ανώτατης εκπαίδευσης. γ) «Πτυχίο» είναι ο τίτλος αναγνωρισμένου πανεπιστημιακού ή τεχνολογικού ιδρύματος ανώτατης εκπαίδευσης, ο οποίος χορηγείται μετά από επιτυχή ολοκλήρωση προπτυχιακού προγράμματος σπουδών….στ) «Αναγνώριση τίτλου σπουδών» είναι η βεβαίωση και η διαπίστωση από τον Οργανισμό της «ισοτιμίας» ή «ισοτιμίας και αντιστοιχίας» του τίτλου. Η αναγνώριση αφορά πτυχία, μεταπτυχιακά διπλώματα και διδακτορικά διπλώματα. ζ) ….».

11. Επειδή, με τις προεκτεθείσες, στη σκέψη 9 της παρούσας, διατάξεις του π.δ. 292/2001 και της Φ.340/ΑΔ.7513/ ΔΣ.1328/29-12-2020 υπουργικής απόφασης, που εκδόθηκαν κατ’ εξουσιοδότηση των διατάξεων του ν.2936/2001, προβλέφθηκε ως κριτήριο επιλογής για προκηρυσσόμενες θέσεις Επαγγελματιών Οπλιτών η μοριοδότηση γραμματικών γνώσεων ανωτέρου επιπέδου και συγκεκριμένα η κατοχή πτυχίου πανεπιστημίου – ΤΕΙ ή ισότιμων σχολών εξωτερικού, της αντιστοιχίας και ισοτιμίας πιστοποιούμενης από τον αρμόδιο κρατικό φορέα. Περαιτέρω, με την προαναφερόμενη, υπ’ αριθμ. Φ.424/216/Σ. 27/2021 προκήρυξη του Υπουργού Εθνικής Άμυνας, ορίστηκε ρητά ότι η αντιστοιχία και ισοτιμία πτυχίου ή διπλώματος Ανώτατης Εκπαίδευσης σχολών της αλλοδαπής, όπου τούτο ορίζεται ως προσόν, πιστοποιείται (μόνον) από τον Διεπιστημονικό Οργανισμό Αναγνώρισης Τίτλων Ακαδημαϊκών και Πληροφόρησης (ΔΟΑΤΑΠ). Η ανωτέρω όμως τιθέμενη προϋπόθεση πιστοποίησης της ισοτιμίας ή αντιστοιχίας του σχετικού αλλοδαπού τίτλου αποκλειστικώς και μόνον από τον ΔΟΑΤΑΠ, έρχεται σε αντίθεση, τόσο με τις αυξημένης τυπικής ισχύος (λόγω προσαρμογής με αυτές της ελληνικής νομοθεσίας με την Οδηγία 2005/36ΕΚ) διατάξεις του π.δ. 38/2010 και ειδικότερα με τα δικαιώματα που διασφαλίζονται με αυτές για τους κατόχους τίτλων σπουδών τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης αλλοδαπών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων αναγνωρισμένων αρμοδίως στην Ελλάδα ως επαγγελματικά ισοδύναμων, όσο και με τις αντίστοιχες διατάξεις των σχετικών οδηγιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και τους κανόνες που συνάγονται από τις προαναφερόμενες διατάξεις του πρωτογενούς δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και είναι εφαρμοστέοι ακόμη και όταν δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις εφαρμογής των εν λόγω οδηγιών. Τούτο διότι, η κατοχή του ανωτέρω ημεδαπού ή «ισότιμου» αλλοδαπού πτυχίου προβλέφθηκε ως τυπικό προσόν διορισμού για τον κλάδο για τον οποίο τίθεται υποψηφιότητα και συνεπώς συνιστά προϋπόθεση άσκησης της συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας από τον υποψήφιο. Η απαίτηση δε αναγνώρισης ισοτιμίας των εν λόγω τίτλων, ενόσω οι τίτλοι αυτοί έχουν αναγνωρισθεί ως επαγγελματικά ισοδύναμοι, δημιουργεί εις βάρος των κατόχων τους κατάσταση άνισης μεταχείρισης σε σχέση με τους κατόχους συγκρίσιμων τίτλων σπουδών τυπικής ανώτατης εκπαίδευσης ελληνικού εκπαιδευτικού ιδρύματος, δοθέντος ότι απαιτεί από αυτούς τη συνδρομή μιας επιπλέον προϋπόθεσης (αναγνώριση ισοτιμίας του τίτλου) κατά την άσκηση της σχετικής δραστηριότητας, ερχόμενη σε αντίθεση με τις προαναφερόμενες υπέρτερης τυπικής ισχύος διατάξεις. Τούτων παρέπεται ότι για την αναγνώριση, ως προσόντος επιλογής για συγκεκριμένη προκηρυσσόμενη θέση Επαγγελματιών Οπλιτών, ομώνυμου ή αντίστοιχης ειδικότητας ισότιμου με τα οριζόμενα, πτυχίου ή διπλώματος Ανώτατης Εκπαίδευσης σχολών της αλλοδαπής, δεν είναι απαραίτητη η πιστοποίηση της αντιστοιχίας και ισοτιμίας του πτυχίου αυτού με τα πτυχία της ημεδαπής από τον ΔΟΑΤΑΠ, αλλά αρκεί και η αναγνώριση της επαγγελματικής ισοδυναμίας του με τα εν λόγω ημεδαπά πτυχία, ενόψει μάλιστα και του ότι δεν προκύπτει ότι για τις συγκεκριμένες προκηρυσσόμενες θέσεις απαιτούνται αυξημένα ακαδημαϊκά προσόντα, ή ότι η προϋπόθεση κατοχής ενός εκ των αναφερομένων πτυχίων, ως προσόντος διορισμού, τάσσεται λόγω της εγγενούς ακαδημαϊκής αξίας του πτυχίου και της αντίστοιχης αξίας της εκπαίδευσης που αυτό πιστοποιεί.

12. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα εξής: Με την Φ.424/330Σ.70/18 Μαρ 22 /ΥΠΕΘΑ/ΓΕΑ/Β4/2 προκήρυξη: «Εθελοντές και Μόνιμοι Οπλίτες (Πρόσληψη Επαγγελματιών Οπλιτών)» (ΑΔΑ 6ΝΩΦ6-5ΓΧ) προκηρύχθηκε διαγωνισμός για την πλήρωση 281 θέσεων ΕΠΟΠ στην ΠΑ, το έτος 2022. Οι ανωτέρω θέσεις κατανεμήθηκαν σε ειδικότητες επιχειρησιακές (25), τεχνικές (80) και διοικητικής μέριμνας (176). Ειδικότερα, στις τεχνικές θέσεις συμπεριλήφθηκαν 5 για την ειδικότητα «Χειριστής Συντηρητής Μηχανογραφικών – Φωτοτυπικών Τηλεπικοινωνιακών Συσκευών (ΟΧΣΜΣ)». Ο αιτών συμμετείχε στον ανωτέρω διαγωνισμό για την ειδικότητα «Χειριστής Συντηρητής Μηχανογραφικών – Φωτοτυπικών Τηλεπικοινωνιακών Συσκευών (ΟΧΣΜΣ)», υποβάλλοντας ηλεκτρονικά την υπ’ αριθμ. 2238456 αίτηση, μαζί με τα σχετικά δικαιολογητικά. Η αρμόδια Επιτροπή Ελέγχου Δικαιολογητικών, αφού έλεγξε την αίτηση με τα συνημμένα δικαιολογητικά, διαπίστωσε ότι ο αιτών δεν είχε επισυνάψει πιστοποίηση αντιστοιχίας και ισοτιμίας του τίτλου σπουδών της αλλοδαπής που διέθετε, με τον αντίστοιχο τίτλο σπουδών της ημεδαπής, από τον Διεπιστημονικό Οργανισμό Αναγνώρισης Τίτλων Ακαδημαϊκών και Πληροφόρησης (Δ.Ο.Α.Τ.Α.Π.), σύμφωνα με την παράγραφο 1γ(2) του Παραρτήματος Β της προκήρυξης. Αντί της ως άνω πιστοποίησης, είχε επισυνάψει απόφαση αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας του τίτλου σπουδών του BACHELOR OF SCIENCE IN COMPUTER NETWORKING του ιδρύματος τυπικής εκπαίδευσης του UNIVERSITY OF GREENWICH του Ηνωμένου Βασιλείου, με τους παρεχόμενους τίτλους των Τμημάτων Πληροφορικής των ελληνικών ΑΕΙ και ως εκ τούτου συμπεριελήφθηκε ως ακατάλληλος υποψήφιος στον από 19 Ιουλ 22/ΓΕΑ/Β4 Πίνακα Ακατάλληλων Υποψηφίων ΕΠΟΠ Πολεμικής Αεροπορίας έτους 2022. Ο αιτών ενημερώθηκε, μέσω της ηλεκτρονικής διεύθυνσης https://epop.haf.gr, για το ότι είναι ακατάλληλος υποψήφιος και για τον λόγο αποκλεισμού του. Στη συνέχεια υπέβαλε την από 22 Ιουλ. 2022 προσφυγή, σύμφωνα με την παράγραφο 8γ της Προκήρυξης, ζητώντας την ανάκληση του πιο πάνω Πίνακα ακατάλληλων υποψηφίων, κατά το μέρος που τον αφορούσε. Η προσφυγή του όμως αυτή απορρίφθηκε με την Φ.424/1032/27-7-2022 απόφαση του Συμβουλίου Επιλογής ΕΠ.ΟΠ. του Γενικού Επιτελείου Αεροπορίας, καθόσον από τον εκ νέου έλεγχο των δικαιολογητικών του αιτούντος διαπιστώθηκε η μη υποβολή ισοτιμίας τίτλου σπουδών της αλλοδαπής με τον αντίστοιχο τίτλο σπουδών της ημεδαπής, σύμφωνα με την παράγραφο 1γ(2) του Παραρτήματος Β της οικείας προκήρυξης. Ειδικότερα, όπως αναφέρεται στην απόφαση αυτή, «κατ’ εφαρμογή του άρθρου 3 παρ.1 του ν. 2936/2001, στην παρ.2γ(2) του Παραρτήματος Β της προκήρυξης καθορίζεται “Όπου στην παρούσα προκήρυξη ορίζεται ως προσόν το ομώνυμο ή αντίστοιχης ειδικότητας ισότιμο πτυχίο ή δίπλωμα Ανώτατης Εκπαίδευσης σχολών της αλλοδαπής, η αντιστοιχία και ισοτιμία αυτού με τους τίτλους που χορηγούν τα ελληνικά εκπαιδευτικά ιδρύματα της Ανώτατης Εκπαίδευσης πιστοποιείται από τον Διεπιστημονικό Οργανισμό Αναγνώρισης Τίτλων Ακαδημαϊκών και Πληροφόρησης (ΔΟΑΤΑΠ)”. Οι διατάξεις του π.δ. 38/2010 δεν έχουν υποχρεωτικά πεδίο εφαρμογής στην πρόσληψη κατώτερου στρατιωτικού προσωπικού, καθόσον γι’ αυτήν ισχύουν ειδικότερες διατάξεις (ν.2936/01), οι οποίες προβλέπουν ως τυπικό προσόν πρόσληψης τις γραμματικές γνώσεις όπως αυτές καθορίζονται από τον Υπουργό Εθνικής Άμυνας (καθορίζεται ως μόνος περιορισμός οι γνώσεις αυτές να μην είναι κατώτερες του κατόχου απολυτηρίου Γυμνασίου) και όχι τα επαγγελματικά δικαιώματα που αφορούν σε άλλες κατηγορίες προσλήψεων στον δημόσιο ή ιδιωτικό τομέα. Άλλωστε οι ειδικότητες στους ΕΠ.ΟΠ. απονέμονται οριστικά όχι με την κατάταξη αλλά μετά από προβλεπόμενη εκπαίδευση εντός των Μονάδων…. Περαιτέρω, κατ’ εξουσιοδότηση του άρθρου 3 παρ.1 του ν.2936/01 καθορίσθηκαν με την προκήρυξη, εντός των ορίων της σχετικής νομοθετικής εξουσιοδότησης, οι ειδικότητες, τα υποβλητέα δικαιολογητικά, καθώς και κάθε άλλη σχετική λεπτομέρεια. Στο πλαίσιο αυτό συμπεριλήφθηκε πρόβλεψη για την πιστοποίηση της αντιστοιχίας και ισοτιμίας των τίτλων σπουδών της αλλοδαπής με τους τίτλους που χορηγούν τα ελληνικά εκπαιδευτικά ιδρύματα της Ανώτατης Εκπαίδευσης αποκλειστικά από τον ΔΟΑΤΑΠ, χωρίς εναλλακτική δυνατότητα για πιστοποίηση της επαγγελματικής ισοδυναμίας των ανωτέρω τίτλων από άλλο κρατικό φορέα….». Ακολούθως, με την Φ.415.15/1591/ Σ.613/ 13-10-2022 διαταγή του Διευθυντή ΓΕΑ / Β4, κλήθηκαν για κατάταξη οι επιτυχόντες στον διαγωνισμό, ενώ με τις Φ.415.15/1702/ Σ.635/ 27-10-2022, Φ.415.15/1762/ Σ.645/ 9-11-2022 και Φ.415.15/1807/ Σ.653/ 16-11-2022 όμοιες κλήθηκαν για κατάταξη οι επιλαχόντες του διαγωνισμού, κατά παράλειψη του αιτούντος.

13. Επειδή, ήδη με την υπό κρίση αίτηση, όπως αυτή αναπτύσσεται με τα νομίμως κατατεθέντα αρχικό και συμπληρωματικό υπόμνημα, ο αιτών ισχυρίζεται ότι μη νομίμως αποκλείσθηκε από τον ένδικο διαγωνισμό, καθόσον η εκ μέρους του προσκόμιση απόφασης του Αυτοτελούς Τμήματος Εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Νομοθεσίας (Α.Τ.Ε.Ε.Ν), ήτοι απόφασης αναγνώρισης επαγγελματικής ισοδυναμίας του π.δ. 38/2010, για την αναγνώριση της ισοτιμίας του τίτλου σπουδών του, αντί πιστοποίησης αντιστοιχίας και ισοτιμίας του ΔΟΑΤΑΠ, ήταν νόμιμη και παραδεκτή. Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς του, εν προκειμένω εφαρμόζονται οι διατάξεις του π.δ.38/2010, αφού από καμία διάταξη δεν προκύπτει η μη εφαρμογή τους, ενώ προβλέπεται ρητά ότι η αντιστοιχία και ισοτιμία του τίτλου σπουδών της αλλοδαπής με τους τίτλους ελληνικών πανεπιστημίων και ΤΕΙ πιστοποιείται από τον αρμόδιο κρατικό φορέα. Κατά τον αιτούντα, εφόσον με την προκήρυξη επιδιώκεται η πρόσληψη προσωπικού, αρκεί η αναγνώριση της επαγγελματικής ισοτιμίας του πτυχίου του και δεν απαιτείται και ακαδημαϊκή αναγνώριση αυτού από τον ΔΟΑΤΑΠ. Ο λόγος αυτός ακύρωσης, σύμφωνα με όσα εκτίθενται στην ενδέκατη σκέψη της παρούσας απόφασης, πρέπει να γίνει δεκτός ως βάσιμος, κατά παραδοχή της κρινόμενης αίτησης, να απορριφθούν δε ως αβάσιμα όσα αντίθετα προβάλλονται από το Δημόσιο με τη σχετική έκθεση απόψεων και το υπόμνημα, ενώ η έρευνα των λοιπών λόγων της κρινόμενης αίτησης παρέλκει ως αλυσιτελής.

14. Επειδή, κατ’ ακολουθίαν πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη αίτηση, να ακυρωθούν οι προσβαλλόμενες, κατά το μέρος που αφορούν τον αιτούντα και να αναπεμφθεί η υπόθεση στη Διοίκηση για τις δικές της νόμιμες ενέργειες, προκειμένου και να εξετασθούν οι λοιπές προϋποθέσεις της σχετικής προκήρυξης. Τέλος πρέπει να αποδοθεί το παράβολο στον αιτούντα επιβληθεί σε βάρος του καθού η δικαστική δαπάνη των αιτούντων, ανερχόμενη στο ποσό των 454 ευρώ {άρθρο 39 παρ.1 του π.δ. 18/1989, σε συνδυασμό με το άρθρο 275 παρ. 4γ΄ του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας (ν. 2717/1999, ΦΕΚ Α’ 97), το άρθρο 4 παρ. 1 εδ. στ΄ του ν. 702/1977 (ΦΕΚ Α’ 268), όπως το εδάφιο αυτό προστέθηκε με το άρθρο 50 του ν.3 659/2008, (ΦΕΚ Α’ 77), και το Παράρτημα Ι περιπτ. Γ΄ του Κώδικα Δικηγόρων (ν.4194/2013, Α΄ 208)}..