ΜΔΕφΑθ ΙΓ’ 10/2019 

Ηλεκτρονικός ανοικτός διαγωνισμός για τη σύναψη σύμβασης με αντικείμενο την «Εκπόνηση Μελετών – Ερευνών και Εθνικών Εκθέσεων για την υποστήριξη της λειτουργίας του Παρατηρητηρίου». Τεχνική και επαγγελματική ικανότητα-ΕΕΕΣ. Οι διαγωνιζόμενοι προς προκαταρκτική απόδειξη ότι πληρούν, μεταξύ άλλων, τα κριτήρια επιλογής της παρ. 2.2.6. της διακήρυξης, ήτοι ότι διαθέτουν την απαιτούμενη τεχνική και επαγγελματική ικανότητα όφειλαν να συμπληρώσουν και να υποβάλλουν μόνο το Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης, όπως αυτό είχε διαμορφωθεί από την Αναθέτουσα Αρχή. Σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 4009/2011 (ΦΕΚ Α’ 195), με τον οποίο εισάγονται κοινές ρυθμίσεις για τους δύο τομείς της ανώτατης εκπαίδευσης (πανεπιστημιακής και τεχνολογικής), οι μεν καθηγητές πλήρους απασχόλησης μπορούν, μεταξύ άλλων, να ασκούν με ή χωρίς αμοιβή κάθε είδους έργο ή δραστηριότητα εκτός εκείνων που τους προσδίδουν εμπορική ιδιότητα (άρθρο 23 παρ. 2, περ. γ), στους δε καθηγητές μερικής απασχόλησης επιτρέπεται και η κατοχή δεύτερης έμμισθης θέσης στο δημόσιο ή ιδιωτικό τομέα (άρθρο 23 παρ. 4 και 6), ενώ, κατ’ εξαίρεση της απαγόρευσης οι καθηγητές να απασχολούνται ως σύμβουλοι ή με διοικητικά ή διδακτικά ή ερευνητικά καθήκοντα ή να συμμετέχουν με οποιαδήποτε σχέση και χρονική διάρκεια, σε φορέα παροχής εκπαιδευτικών ή ερευνητικών υπηρεσιών που δεν υπάγεται στο δημόσιο τομέα, επιτρέπεται σ’ αυτούς να απασχολούνται, υπό τις ανωτέρω ιδιότητες, σε μη κερδοσκοπικά ερευνητικά κέντρα τα οποία αποτελούν νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου (άρθρο 24 παρ. 1). Ενόψει αυτών, δεν φαίνεται ότι η Αναθέτουσα Αρχή μπορούσε να απορρίψει την προσφορά Ιδρύματος λόγω μη υποβολής χωριστών Ε.Ε.Ε.Σ. για καθένα από τα πρόσωπα αυτά και ρητής δέσμευσης περί της συνεργασίας τους με το Ίδρυμα, σε περίπτωση που ανακηρυχθεί ανάδοχος για την εκτέλεση του έργου. Ως προς την τεκμηρίωση της καταλληλότητας της επαγγελματικής δραστηριότητας των οικονομικών φορέων η Αναθέτουσα Αρχή με τη διάταξη της παρ. 2.2.4 (εδάφιο πρώτο) της διακήρυξης απαίτησε απλώς οι δικαιούμενοι συμμετοχής στη διαγωνιστική διαδικασία φορείς να ασκούν επαγγελματική δραστηριότητα συναφή με το αντικείμενο των προς παροχή υπηρεσιών και όχι να είναι εγγεγραμμένοι στο οικείο μητρώο επιμελητηρίου/επαγγελματικού μητρώου – δυνατότητα η οποία προβλέπεται στο άρθρο 75 (παρ. 2) του ν. 4412/2016. Ενόψει αυτών και εφόσον το δικαίωμα συμμετοχής στο διαγωνισμό παρέχεται, με βάση τη διάταξη της παρ. 2.2.1 της διακήρυξης, γενικώς στα νομικά πρόσωπα, ανεξαρτήτως της ειδικότερης μορφής τους και της άσκησης (κατά κύριο ή μη λόγο) κερδοσκοπικής δραστηριότητας, το δε κριτήριο επιλογής της παρ. 2.2.4 (εδάφιο πρώτο) αυτής αναφέρεται σε άσκηση συναφούς επαγγελματικής και όχι επιχειρηματικής – εμπορικής δραστηριότητας, μπορεί ευλόγως να υποστηριχθεί η άποψη ότι η απόδειξη της συνάφειας του αντικειμένου της δραστηριότητας των υποψηφίων με την προσκόμιση πιστοποιητικού επιμελητηρίου/επαγγελματικού μητρώου αφορά μόνο όσους εξ’ αυτών έχουν, κατά τις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας, σχετική υποχρέωση εγγραφής σε επιμελητήριο – επαγγελματικό μητρώο. Και τούτο, ανεξαρτήτως του ότι, σε κάθε περίπτωση, από μόνη τη μη υποβολή τέτοιου πιστοποιητικού δεν ετίθετο, κατά το στάδιο των δικαιολογητικών συμμετοχής, ζήτημα μη πλήρωσης του ως άνω κριτηρίου επιλογής, αφού η προσκόμιση των δικαιολογητικών της υποπαρ. 2.2.8.2 της διακήρυξης, μεταξύ των οποίων και του πιστοποιητικού Επιμελητηρίου/Επαγγελματικού Μητρώου, διενεργείται από τον προσωρινό ανάδοχο κατά το στάδιο υποβολής των δικαιολογητικών κατακύρωσης.

 

  1. Επειδή, για την άσκηση της κρινομένης αίτησης νομίμως καταβλήθηκε κατά την κατάθεσή της παράβολο, ύψους 250 ευρώ (σχ. τα 2022934 και 2022935, σειράς Θ, διπλότυπα είσπραξης της Δ.Ο.Υ. ΙΖ’ Αθηνών), που αντιστοιχεί στο ήμισυ του συνολικά οφειλόμενου κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 372 (παρ. 4 εδ. γ’) του ν. 4412/2016 (ΦΕΚ Α’ 147) κατωτάτου ορίου παραβόλου.
  2. Επειδή, στο πλαίσιο του Έργου «Παρατηρητήριο Θεμάτων Αναπηρίας» που εντάσσεται στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ, ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑ ΒΙΟΥ ΜΑΘΗΣΗ 2014-2020», προκηρύχθηκε, με την 927/23-7-2018 διακήρυξη της …, ηλεκτρονικός ανοικτός διαγωνισμός, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει βέλτιστης σχέσης ποιότητας – τιμής, για τη σύναψη σύμβασης με αντικείμενο την «Εκπόνηση Μελετών – Ερευνών και Εθνικών Εκθέσεων για την υποστήριξη της λειτουργίας του Παρατηρητηρίου» (Υποέργο 3), εκτιμώμενης αξίας 351.288 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ, η οποία χρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση και από εθνικούς πόρους. Στο διαγωνισμό που διενεργήθηκε υπέβαλαν προσφορά η αιτούσα εταιρεία και το ίδρυμα με την επωνυμία … Η Επιτροπή Διενέργειας – Αξιολόγησης του Διαγωνισμού, αφού προέβη στον έλεγχο των δικαιολογητικών συμμετοχής των υποψηφίων, με το No 1 (αρ. πρωτ. 999/3-9-2018) πρακτικό της, αποφάνθηκε ότι και οι δύο συμμετέχοντες πληρούν τους όρους της διακήρυξης ως προς τα απαιτούμενα δικαιολογητικά και αποφάσισε τη συνέχιση της διαγωνιστικής διαδικασίας με την εξέταση των τεχνικών προσφορών τους, ενώ, ακολούθως, το εν λόγω πρακτικό έγινε αποδεκτό με την 25/4-9-2018 (θέμα 20ο) απόφαση της Εκτελεστικής Γραμματείας της … Κατά της απόφασης αυτής η αιτούσα εταιρεία άσκησε ενώπιον της Αρχής Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών (ΑΕΠΠ) την από 14-9-2018 προδικαστική προσφυγή της (ΓΑΚ ΑΕΠΠ 929/18-9-2018), αμφισβητώντας τη νομιμότητα της κατά το μέρος που αφορούσε την αποδοχή της συμμετοχής στο διαγωνισμό του ως άνω Ιδρύματος, η οποία απορρίφθηκε, ως αβάσιμη, με την 918/31-10-2018 απόφασή της. Ήδη, με την κρινόμενη αίτηση, ζητείται η αναστολή εκτέλεσης της τελευταίας απόφασης της ΑΕΠΠ (918/2018), καθώς και κάθε άλλης συναφούς πράξης της Διοίκησης.
  3. Επειδή, η … αποτελεί νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου και ειδικότερα σωματείο που αναγνωρίστηκε με την 2432/1989 απόφαση του Πρωτοδικείου Αθηνών και καταχωρήθηκε στο Βιβλίο Σωματείων με Α.Μ. 481. Σύμφωνα με το από 2-2-2008 καταστατικό της, που εγκρίθηκε με την 3928/2008 απόφαση του ίδιου Δικαστηρίου, η … αποτελεί τριτοβάθμια οργάνωση, μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα, με σκοπό την καταπολέμηση του στιγματισμού, των προκαταλήψεων και των διακρίσεων σε βάρος των ατόμων με αναπηρία, την καταπολέμηση του κοινωνικού και οικονομικού αποκλεισμού τους και την προώθηση και προστασία των δικαιωμάτων τους (σχ. το άρθρο 2). Τα έσοδά της προέρχονται, μεταξύ άλλων, από επιχορηγήσεις από τον προϋπολογισμό του κράτους ή άλλων οργανισμών και από τη συμμετοχή της σε προγράμματα συγχρηματοδοτούμενα από την Ελλάδα και την Ευρωπαϊκή Ένωση ή χρηματοδοτούμενα από το κράτος ή άλλους οργανισμούς [σχ. το άρθρο 6 του καταστατικού και οι διατάζεις των άρθρων 2 και 4 του ν. 2430/1996, όπως ισχύουν (ΦΕΚ Α’ 156) και 34 (παρ. 6) του ν. 4144/2013, όπως ισχύει (ΦΕΚ Α’ 88), σχετικά με την κάλυψη δαπανών εκδηλώσεων, λειτουργίας και εξοπλισμού προς εξυπηρέτηση των σκοπών της]. Ειδικότερα, βάσει του προϋπολογισμού οικονομικής χρήσης 2017 και 2018 και τις σχετικές εισηγητικές εκθέσεις, από το σύνολο των προβλεπόμενων εσόδων των ετών αυτών, συνολικού ύψους 1.957.100 ευρώ και 1.927.400 ευρώ, αντιστοίχως, ποσό 1.203.200 ευρώ το έτος 2017 και ποσό 1.138.000 το έτος 2018 προέρχονται από επιχορηγήσεις από τον τακτικό προϋπολογισμό και τον Οργανισμό Απασχόλησης Εργατικού Δυναμικού, ενώ 731.500 ευρώ το 2017 και 769.000 ευρώ το 2018 προέρχονται από το πρόγραμμα δημοσίων επενδύσεων (έργο Παρατηρητήριο). Ενόψει αυτών, η … αποτελεί αναθέτουσα αρχή κατά την έννοια του άρθρου 2 (παρ. 1, περ. 1 και 4) του ν. 4412/2016, με τον οποίο μεταφέρθηκε στην ελληνική έννομη τάξη, μεταξύ άλλων, η οδηγία 2014/24/EE (L 94), αφού αφενός καλύπτει, ως εκ του αντικειμένου της δραστηριότητάς της, ανάγκες γενικότερου συμφέροντος που δεν έχουν βιομηχανικό ή εμπορικό χαρακτήρα, αφετέρου ως σωματείο διαθέτει νομική προσωπικότητα, ενώ, τέλος, χρηματοδοτείται κατά το μεγαλύτερο μέρος από το κράτος ή άλλους οργανισμούς δημοσίου δικαίου (αποφάσεις ΔΕΚ της 10ης Νοεμβρίου 1998, C-360/96, της 3ης Οκτωβρίου 2000 C-380/98, της 13ης Δεκεμβρίου 2007, C-337/06, απόφαση ΔΕΕ της 11ης Ιουνίου 2009, C-300/07). Συνεπώς, η υπό ανάθεση σύμβαση με το αντικείμενο που προεκτέθηκε, εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του Βιβλίου I του ν. 4412/2016, η δε ένδικη διαφορά, εφόσον η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης υπερβαίνει το ποσό των 60.000 ευρώ, διέπεται από τις διατάξεις του Βιβλίου IV του ίδιου νόμου περί της έννομης προστασίας κατά τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων.
  4. Επειδή, στη διακήρυξη του ένδικου διαγωνισμό προβλέπεται: στην παράγραφο 2.2 με τίτλο «Δικαίωμα Συμμετοχής – Κριτήρια Ποιοτικής Επιλογής» ότι: «2.2.1. Δικαιούμενοι συμμετοχής: 1. Δικαίωμα συμμετοχής στη διαδικασία σύναψης της παρούσας σύμβασης έχουν φυσικά ή νομικά πρόσωπα και, σε περίπτωση ενώσεων οικονομικών φορέων, τα μέλη αυτών … 2.2.2 Εγγύηση Συμμετοχής … 2.2.3 Λόγοι αποκλεισμού … 2.2.4 Καταλληλότητα άσκησης επαγγελματικής δραστηριότητας. Οι οικονομικοί φορείς που συμμετέχουν στη διαδικασία σύναψης της παρούσας σύμβασης απαιτείται να ασκούν επαγγελματική δραστηριότητα συναφή με το αντικείμενο των προς παροχή υπηρεσιών. Ο υποψήφιος Ανάδοχος θα πρέπει να αποδεικνύει και να τεκμηριώνει επαρκώς, με ποινή αποκλεισμού, την τήρηση των παρακάτω ελάχιστων προϋποθέσεων συμμετοχής, προσκομίζοντας τα σχετικά δικαιολογητικά και λοιπά στοιχεία εντός του (υπο) φακέλου Δικαιολογητικών Συμμετοχής – Τεχνική Προσφορά στο Διαγωνισμό. 2.2.5 Οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια … 2.2.6 Τεχνική και επαγγελματική ικανότητα. Ο υποψήφιος Ανάδοχος, φυσικά ή νομικά πρόσωπα, κοινοπραξίες ή ενώσεις της ημεδαπής ή της αλλοδαπής, θα πρέπει να διαθέτει: – Την οργανωτική δυνατότητα και την επιχειρησιακή ικανότητα να αναλάβει το έργο, η οποία αποδεικνύεται από το γενικό προφίλ του … που θα είναι σε συνάφεια με το προκηρυσσόμενο έργο (βλ. γενική παρουσίαση παρακάτω), και από την επαρκή στελέχωση της Ομάδας Έργου του Αναδόχου, η οποία θα πρέπει να απαρτίζεται από ικανό αριθμό έμπειρων στελεχών κατάλληλων για την επιτυχή υλοποίηση του περιγραφόμενου έργου – Τις τεχνικές ικανότητες, τις εξειδικευμένες γνώσεις και την τεκμηριωμένη εμπειρία σε μελέτες ή/και έρευνες πεδίου για την αναπηρία ή άλλες ευπαθείς κοινωνικές ομάδες, οι οποίες θα αποδεικνύονται από την υλοποίηση εντός των τελευταίων πέντε (5) ετών, δύο (2) έργων (μελετών ή/και ερευνών) στο ίδιο ή σε συναφές θεματικό αντικείμενο με το προκηρυσσόμενο … -Τις τεχνικές ικανότητες, τις εξειδικευμένες γνώσεις και την τεκμηριωμένη εμπειρία στη διεξαγωγή κοινωνικών ερευνών πεδίου … Η εν λόγω εμπειρία θα αποδεικνύεται από την υλοποίηση εντός των τελευταίων πέντε (5) ετών, τεσσάρων (4) κοινωνικών ερευνών πεδίου εκ των οποίων τουλάχιστον οι δύο (2) θα είναι ποιοτικές έρευνες … – Τις τεχνικές ικανότητες και την εμπειρία στη διαχείριση/ παρακολούθηση και υλοποίηση συγχρηματοδοτούμενων έργων, οι οποίες θα αποδεικνύονται από την υλοποίηση δύο (2) συγχρηματοδοτούμενων έργων συναφούς αντικειμένου (κοινωνικές μελέτες/έρευνες) … Προκειμένου να αποδείξει την ικανότητα, την εξειδίκευση και την προηγούμενη εμπειρία του, ο διαγωνιζόμενος καταθέτει με την προσφορά τα εξής: Γενική παρουσίαση του υποψηφίου Αναδόχου: Γενικές πληροφορίες για τα χαρακτηριστικά, τη βασική δραστηριότητα, την τεχνική υποδομή, τους τομείς εξειδίκευσης, το απασχολούμενο προσωπικό κατά ειδικότητα και τη δυνατότητα παραγωγής του ζητούμενου Έργου, καθώς και περιγραφή των μέσων ποιοτικού ελέγχου. Κατάλογο των κυριότερων συναφών έργων που εκτέλεσε κατά τα πέντε (5) τελευταία έτη … Παρουσίαση της Ομάδας Έργου (δομή και λειτουργίες μελών) και υποβολή συνοπτικών βιογραφικών των μελών της ομάδας. Στα βιογραφικά θα πρέπει να αποτυπώνεται σαφώς η συμμετοχή και ο ρόλος του στελέχους σε αναλόγου φύσεως και μεγέθους έργα κατά το πρόσφατο παρελθόν (βλ. περιεχόμενα τεχνικού φακέλου). Ως προϋπόθεση συμμετοχής ορίζεται ότι η ομάδα έργου του υποψήφιου αναδόχου θα πρέπει να έχει κατ’ ελάχιστον την παρακάτω δομή (η οποία πρέπει να δηλώνεται και στο έντυπο ΕΕΕΣ) … Πιστοποίηση με βάση το πρότυπο ISO 9001:2008 ή άλλο ισοδύναμο αλλοδαπού οργανισμού ή άλλα αποδεικτικά στοιχεία για ισοδύναμα μέτρα εξασφάλισης της ποιότητας … 2.2.7 Στήριξη στην ικανότητα τρίτων. Οι οικονομικοί φορείς μπορούν, όσον αφορά τα κριτήρια της οικονομικής και χρηματοοικονομικής επάρκειας (της παρ. 2.2.5) και τα σχετικά με την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα (της παρ. 2.2.6), να στηρίζονται στις ικανότητες άλλων φορέων, ασχέτως της νομικής φύσης των δεσμών τους με αυτούς. Στην περίπτωση αυτή, αποδεικνύουν ότι θα έχουν στη διάθεσή τους, τους αναγκαίους πόρους, με την προσκόμιση της σχετικής δέσμευσης των φορέων στην ικανότητα των οποίων στηρίζονται. Ειδικά, όσον αφορά στα κριτήρια επαγγελματικής ικανότητας που σχετίζονται με τους τίτλους σπουδών και τα επαγγελματικά προσόντα που ορίζονται στην περίπτωση της παρ. 2.2.6 ή με την σχετική επαγγελματική εμπειρία οι οικονομικοί φορείς μπορούν να στηρίζονται στις ικανότητες άλλων φορέων, μόνο αν οι τελευταίοι θα εκτελέσουν τις εργασίες ή τις υπηρεσίες για τις οποίες απαιτούνται οι συγκεκριμένες ικανότητες και όχι το τμήμα της σύμβασης που πρόκειται να ανατεθεί με υπεργολαβία … 2.2.8 Κανόνες απόδειξης ποιοτικής επιλογής. 2.2.8.1 Προκαταρκτική απόδειξη κατά την υποβολή προσφορών. Προς προκαταρκτική απόδειξη ότι οι προσφέροντες οικονομικοί φορείς: α) δεν βρίσκονται σε μία από τις καταστάσεις της παραγράφου 2.2.3 και β) πληρούν τα σχετικά κριτήρια επιλογής των παραγράφων 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6 και 2.2.7 της παρούσης, προσκομίζουν κατά την υποβολή της προσφοράς τους, ως δικαιολογητικό συμμετοχής, το προβλεπόμενο από το άρθρο 79 παρ. 1 και 3 του ν. 4412/2016 Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης (ΕΕΕΣ), σύμφωνα με το επισυναπτόμενο στην παρούσα Παράρτημα I το οποίο αποτελεί ενημερωμένη υπεύθυνη δήλωση, με τις συνέπειες του ν. 1599/1986. Το ΕΕΕΣ καταρτίζεται βάσει του τυποποιημένου εντύπου του Παραρτήματος 2 του Κανονισμού (ΕΕ) 2016/7 και συμπληρώνεται από τους προσφέροντες οικονομικούς φορείς σύμφωνα με τις οδηγίες του Παραρτήματος I … 2.2.8.2 Αποδεικτικά μέσα: Α. Το δικαίωμα συμμετοχής των οικονομικών φορέων και οι όροι και προϋποθέσεις συμμετοχής τους, όπως ορίζονται στις παραγράφους 2.2.1 έως 2.2.8, κρίνονται κατά την υποβολή της προσφοράς, κατά την υποβολή των δικαιολογητικών της παρούσας και κατά τη σύναψη της σύμβασης στις περιπτώσεις του άρθρου 105 παρ. 3 περ. γ του ν. 4412/2016. Στην περίπτωση που προσφέρων οικονομικός φορέας ή ένωση αυτών στηρίζεται στις ικανότητες άλλων φορέων, σύμφωνα με την παράγραφο 2.2.7 της παρούσας, οι φορείς στην ικανότητα των οποίων στηρίζεται υποχρεούνται στην υποβολή των δικαιολογητικών που αποδεικνύουν ότι δεν συντρέχουν οι λόγοι αποκλεισμού της παραγράφου 2.2.3 της παρούσας και ότι πληρούν τα σχετικά κριτήρια επιλογής κατά περίπτωση (παράγραφοι 2.2.4-2.2.8) … Β.1. … Β.2. Για την απόδειξη της απαίτησης της παραγράφου 2.2.4 (απόδειξη καταλληλότητας για την άσκηση επαγγελματικής δραστηριότητας) προσκομίζουν πιστοποιητικό αρμόδιας αρχής από το οποίο να προκύπτει ότι είναι εγγεγραμμένος στα μητρώα του οικείου Επιμελητηρίου/Επαγγελματικού Μητρώου και το ειδικό επάγγελμά του … η εγγραφή του κατά την ημέρα υποβολής της προσφοράς και ότι εξακολουθεί να παραμένει εγγεγραμμένος μέχρι την προσωρινή κατακύρωση. Β.3. … Β.4. Για την απόδειξη της τεχνικής ικανότητας της παραγράφου 2.2.6 οι οικονομικοί φορείς προσκομίζουν τον αναφερόμενο πίνακα έργων, συνοδευόμενο από τα κατάλληλα αποδεικτικά, βιογραφικά σημειώματα και κάθε άλλο κατάλληλο έγγραφο. Β.5. Για την απόδειξη της συμμόρφωσής τους με πρότυπα διασφάλισης ποιότητας και πρότυπα περιβαλλοντικής διαχείρισης της παραγράφου 2.2.8 οι οικονομικοί φορείς προσκομίζουν σχετικά πιστοποιητικά. Β.6. … Β.7… Β.8. Στην περίπτωση που οικονομικός φορέας επιθυμεί να στηριχθεί στις ικανότητες άλλων φορέων, σύμφωνα με την παράγραφο 2.2.7. Για την απόδειξη ότι θα έχει στη διάθεσή του τους αναγκαίους πόρους, προσκομίζει, ιδίως, σχετική έγγραφη δέσμευση των φορέων αυτών για τον σκοπό αυτό.», στην παράγραφο 2.4, με τίτλο «Κατάρτιση – Περιεχόμενο Προσφορών», ότι: «2.4.1. … 2.4.2. Χρόνος και τρόπος υποβολής των προσφορών … 2.4.2.4 Οι Οικονομικοί φορείς συντάσσουν την τεχνική και οικονομική προσφορά τους επισυνάπτοντας ψηφιακά υπογεγραμμένα τα σχετικά αρχεία σύμφωνα με τα άρθρα 2.4.3.2. και 2.4.4. … 2.4.3 Περιεχόμενα Φακέλου «Δικαιολογητικά Συμμετοχής – Τεχνική Προσφορά». 2.4.3.1 Τα στοιχεία και δικαιολογητικά για την συμμετοχή των προσφερόντων στη διαγωνιστική διαδικασία περιλαμβάνουν: α) το Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης (Ε.Ε.Ε.Σ.), όπως προβλέπεται στην παρ. 1 και 3 του άρθρου 79 του ν. 4412/2016 και β) την εγγύηση συμμετοχής, όπως προβλέπεται στο άρθρο 72 του Ν. 4412/2016 και τα άρθρα 2.1.5 και 2.2.2 αντίστοιχα της παρούσας διακήρυξης … 2.4.3.2 Παρακάτω περιγράφονται τα στοιχεία που θα πρέπει να περιλαμβάνονται στο φάκελο της Τεχνικής Προσφοράς, ώστε να γίνεται πλήρως κατανοητή από την Επιτροπή Αξιολόγησης η κατανόηση και η ικανότητα του υποψήφιου Αναδόχου να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις του Έργου. Τα αναφερόμενα παρακάτω δεν αποκλείουν και την παρουσίαση οιωνδήποτε άλλων στοιχείων, που ο υποψήφιος κρίνει σκόπιμο να περιλάβει στην προσφορά του. Η Τεχνική Προσφορά που θα υποβάλει ο υποψήφιος Ανάδοχος πρέπει να περιλαμβάνει: Α. Συνολική Προσέγγιση του Έργου, Μεθοδολογία και Τεχνικές Υλοποίησης των Δράσεων. Α1 Συνολική κατανόηση του Έργου, Αντικείμενο, Περιβάλλον και Απαιτήσεις του Έργου … Α2. Σύνοψη του φυσικού αντικειμένου των δράσεων … A3 Μεθοδολογία και τεχνικές υλοποίησης των δράσεων … Β. Προγραμματισμός Εργασιών. Β1 Ανάλυση του Έργου σε Ενότητες Εργασιών, Στάδια Υλοποίησης και Παραδοτέα … Β2. Χρονοπρογραμματισμός του Έργου … Γ. Οργάνωση/ Διοίκηση Έργου – Ομάδα Έργου. Γ.1 Προτεινόμενο οργανωτικό σχήμα διοίκησης του Έργου … Γ.2. Παρουσίαση της Ομάδας Έργου – Συνοπτικά βιογραφικά σημειώματα … 2.4.4 … 2.4.5 … 2.4.6 …» και στην παρ. 3.2 με τίτλο «Πρόσκληση υποβολής δικαιολογητικών κατακύρωσης – Δικαιολογητικά κατακύρωσης», ότι: «Μετά την αξιολόγηση των προσφορών, η αναθέτουσα αρχή ειδοποιεί εγγράφως τον προσφέροντα, στον οποίο πρόκειται να γίνει η κατακύρωση («προσωρινό ανάδοχο»), να υποβάλει … τα αποδεικτικά έγγραφα νομιμοποίησης και τα πρωτότυπα ή αντίγραφα που εκδίδονται, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1 του ν. 4250/2014 (Α’ 74) όλων των δικαιολογητικών που περιγράφονται στην παράγραφο 2.2.8.2 της παρούσας διακήρυξης, ως αποδεικτικά στοιχεία για τη μη συνδρομή των λόγων αποκλεισμού της παραγράφου 2.2.3 της διακήρυξης, καθώς και για την πλήρωση των κριτηρίων ποιοτικής επιλογής των παραγράφων 2.2.4 – 2.2.8 αυτής … Απορρίπτεται η προσφορά του προσωρινού αναδόχου, καταπίπτει υπέρ της αναθέτουσας αρχής η εγγύηση συμμετοχής του και η κατακύρωση γίνεται στον προσφέροντα που υπέβαλε την αμέσως επόμενη πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, τηρουμένης της ανωτέρω διαδικασίας, εάν: ι) κατά τον έλεγχο των παραπάνω δικαιολογητικών διαπιστωθεί ότι τα στοιχεία που δηλώθηκαν με το Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης, είναι ψευδή ή ανακριβή, ή ιι) … ή ιιι) από τα δικαιολογητικά που προσκομίσθηκαν νομίμως και εμπροθέσμως, δεν αποδεικνύονται οι όροι και οι προϋποθέσεις συμμετοχής σύμφωνα με τα άρθρα 2.2.3 (λόγοι αποκλεισμού) και 2.2.4 – 2.2.8 (κριτήρια ποιοτικής επιλογής) της παρούσας …». Από τις διατάξεις της ένδικης διακήρυξης, που παρατέθηκαν και ιδίως εκείνες των παρ. 2.2.8 (υποπαρ. 2.2.8.1) και 2.4.3 (υποπαρ. 2.4.3.1), που ρυθμίζουν, ειδικώς, αφενός τα προσκομιζόμενα από τους υποψηφίους κατά την υποβολή της προσφοράς τους δικαιολογητικά προς προκαταρκτική απόδειξη ότι πληρούν μεταξύ άλλων τα κριτήρια επιλογής των παρ. 2.2.4 και 2.2.6, αφετέρου το περιεχόμενο του φακέλου «Δικαιολογητικά Συμμετοχής – Τεχνική Προσφορά», συνάγεται σχετικά με τα στοιχεία και δικαιολογητικά τα οποία απαιτούνται για την έγκυρη συμμετοχή των προσφερόντων οικονομικών φορέων στον διαγωνισμό, ότι οι διαγωνιζόμενοι οικονομικοί φορείς οφείλουν να υποβάλουν κατά την υποβολή της προσφοράς τους τα προβλεπόμενα από το άρθρο 93 (περ. α) του ν. 4412/2016 στοιχεία, ήτοι την εγγυητική επιστολή συμμετοχής και το Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης (Ε.Ε.Ε.Σ.), το οποίο αποτελεί υπεύθυνη δήλωση και παρέχει, σύμφωνα με τα οριζόμενα και στο άρθρο 79 (παρ. 1) του ν. 4412/2016, στο οποίο ρητώς παραπέμπει η υποπαρ. 2.4.3.1. της διακήρυξης, προκαταρκτική απόδειξη ως προς τα αναφερόμενα σ’ αυτό έγγραφα και δικαιολογητικά αναφορικά με τις προϋποθέσεις συμμετοχής και τα κριτήρια επιλογής των διαγωνιζομένων. Ενόψει των ανωτέρω, αλλά και των οριζομένων στις αντίστοιχες διατάξεις των άρθρων 93 και 94 του ν. 4412/2016, ως «σχετικά δικαιολογητικά και λοιπά στοιχεία» τα οποία, κατά τη διάταξη του δευτέρου εδαφίου της παρ. 2.2.4 της διακήρυξης, ο υποψήφιος ανάδοχος θα πρέπει προσκομίσει εντός του (υπο) φακέλου «Δικαιολογητικά Συμμετοχής – Τεχνική Προσφορά» προς απόδειξη και τεκμηρίωση της πλήρωσης των ελάχιστων προϋποθέσεων συμμετοχής των παρ. 2.2.5 (οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια) και 2.2.6 (τεχνική και επαγγελματική ικανότητα), φαίνεται να νοούνται τα προβλεπόμενα στις υποπαρ. 2.2.8.1, 2.4.3.1 και 2.4.3.2 αυτής. Τέλος, σύμφωνα με όσα ρητώς ορίζονται στην παρ. 3.2 της ίδιας διακήρυξης, η υποβολή των αναφερομένων στην παρ. 2.2.8.2 αποδεικτικών μέσων που αφορούν την απόδειξη της πλήρωσης, μεταξύ άλλων, των απαιτήσεων των παρ. 2.2.4 και 2.2.6. αυτής, ήτοι οι προσφέροντες α) να ασκούν επαγγελματική δραστηριότητα συναφή προς το αντικείμενο των υπό ανάθεση υπηρεσιών και β) να διαθέτουν την οριζόμενη τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, απαιτείται μόνο κατά το στάδιο της κατακύρωσης από τον προσωρινό ανάδοχο.
  5. Επειδή, η αιτούσα, με την προδικαστική προσφυγή της, υποστήριξε ότι μη νομίμως, με την 25/4-9-2018 (θέμα 20ο) απόφαση της Εκτελεστικής Γραμματείας της …, έγινε δεκτή η συμμετοχή στο διαγωνισμό του ιδρύματος με την επωνυμία …, αφού α) τα αρχεία «Παράρτημα I Τεχνικής Προσφοράς: Τεχνική και Επαγγελματική Ικανότητα», «Παράρτημα II Τεχνικής Προσφοράς: Προφίλ … και «Παράρτημα III Τεχνικής Προσφοράς: Βιογραφικά Ομάδας έργου», που είχε προσκομίσει με την προσφορά του, δεν έφεραν ψηφιακή υπογραφή, κατά παράβαση των όρων 2.4.2.4 και 2.4.2.5 της διακήρυξης και της 56902/2017 υπουργικής απόφασης και β) στο φάκελο «Δικαιολογητικά Συμμετοχής – Τεχνική Προσφορά», που είχε υποβάλει δεν είχε περιλάβει ούτε Πίνακα με τα συναφή έργα που εκτέλεσε κατά την τελευταία πενταετία και τα αποδεικτικά υλοποίησης αυτών, αλλά ούτε και πιστοποιητικό ISO 9001:2008 ή άλλο αποδεικτικό στοιχείο εξασφάλισης της ποιότητας, κατά παράβαση των παρ. 2.2.4 (εδάφιο δεύτερο) και 2.2.6 της διακήρυξης. Οι λόγοι αυτοί απορρίφθηκαν με την 918/31-10-2018 απόφαση της ΑΕΠΠ (προσβαλλόμενη). Ο μεν πρώτος ως προβαλλόμενος ανεπικαίρως (προώρως) και ως εκ τούτου απαραδέκτως, διότι εν προκειμένω η Επιτροπή του Διαγωνισμού, όπως είναι επιτρεπτό από τον όρο 3.1.2 της διακήρυξης, είχε προβεί μόνο σε έλεγχο των δικαιολογητικών συμμετοχής και όχι και σε έλεγχο του περιεχομένου της τεχνικής προσφοράς των διαγωνιζομένων, μέρος της οποίας αποτελούν και τα προαναφερόμενα αρχεία, ενώ ο δεύτερος ως αβάσιμος, καθόσον η μη προσκόμιση πίνακα συναφών έργων και πιστοποιητικού ISO, μεταξύ των δικαιολογητικών συμμετοχής, οφείλεται σε αμφισημία των όρων 2.2.4, 2.2.6, 2.2.8.1 και 2.4.3.1 της διακήρυξης, η οποία δε μπορεί να ερμηνευθεί σε βάρος του υποψηφίου, επιφέροντας τον αποκλεισμό του.
  6. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση, προβάλλεται ότι οι προαναφερόμενες κρίσεις της προσβαλλόμενης απόφασης της ΑΕΠΠ είναι μη νόμιμες. Και τούτο, αφενός γιατί το «Παράρτημα I Τεχνικής Προσφοράς: Τεχνική και Επαγγελματική Ικανότητα», το «Παράρτημα II Τεχνικής Προσφοράς: Προφίλ … και το «Παράρτημα III Τεχνικής Προσφοράς: Βιογραφικά Ομάδας έργου», δεν αποτελούν μέρος της τεχνικής προσφοράς του διαγωνιζόμενου Ιδρύματος, αλλά, ενόψει του ότι απαντούν στις απαιτήσεις της παρ. 2.2.6 της διακήρυξης, συνιστούν στοιχεία προς απόδειξη της τεχνικής επάρκειάς του, όπως άλλωστε και η Επιτροπή του Διαγωνισμού τα εξέλαβε αναφέροντας στο σχετικό πρακτικό της ότι «προσκομίστηκαν όλα τα απαιτούμενα δικαιολογητικά σύμφωνα με την παρ. 2.2.6», αφετέρου διότι η απαίτηση της διακήρυξης (παρ. 2.2.6 και υποπαρ. 2.2.8.2, περ. Β.4 και Β5) για προσκόμιση μεταξύ των δικαιολογητικών πίνακα συναφών έργων, καθώς και πιστοποιητικού για την απόδειξη της συμμόρφωσής τους με πρότυπα διασφάλισης ποιότητας ήταν σαφής και πλήρης και δεν δικαιολογείτο η δημιουργία σύγχυσης ως προς το χρόνο υποβολής τους. Όμως, εφόσον η Αναθέτουσα Αρχή, με την 25/4-9-2018 (θέμα 20ό) απόφασή της, αποφάνθηκε επί των δικαιολογητικών συμμετοχής των διαγωνιζομένων και δεν προέβη σε έλεγχο και αξιολόγηση και των τεχνικών προσφορών τους, τα ανωτέρω προβαλλόμενα δεν πιθανολογούνται σοβαρώς ως βάσιμα, αφού, σύμφωνα με όσα έγιναν ερμηνευτικώς δεκτά στη σκέψη 4 της παρούσας, οι διαγωνιζόμενοι προς προκαταρκτική απόδειξη ότι πληρούν, μεταξύ άλλων, τα κριτήρια επιλογής της παρ. 2.2.6. της διακήρυξης, ήτοι ότι διαθέτουν την απαιτούμενη τεχνική και επαγγελματική ικανότητα όφειλαν να συμπληρώσουν και να υποβάλλουν μόνο το Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης, όπως αυτό είχε διαμορφωθεί από την Αναθέτουσα Αρχή. Εξάλλου, αντίθετη εκδοχή δε μπορεί ευλόγως να συναχθεί, όπως η αιτούσα διατείνεται, από την αναφορά στη διάταξη της παρ. 2.2.6 της διακήρυξης ότι «ο διαγωνιζόμενος καταθέτει με την προσφορά του τα εξής: Γενική παρουσίαση του υποψηφίου Αναδόχου, Κατάλογο των κυριότερων συναφών έργων, Παρουσίασης της Ομάδας Έργου … και υποβολής συνοπτικών βιογραφικών των μελών της ομάδας … Πιστοποίηση με βάσει το πρότυπο ISO 9001:2008 ή άλλο ισοδύναμο», καθόσον στην ίδια διάταξη γίνεται παραπομπή τόσο στο περιεχόμενο του τεχνικού φακέλου όσο και του Ε.Ε.Ε.Σ. Επομένως, κατά το στάδιο των δικαιολογητικών συμμετοχής δεν φαίνεται ότι ετίθετο ζήτημα ελέγχου των προαναφερόμενων αρχείων («Παράρτημα I Τεχνικής Προσφοράς: Τεχνική και Επαγγελματική Ικανότητα», το «Παράρτημα II Τεχνικής Προσφοράς: Προφίλ … και το «Παράρτημα III Τεχνικής Προσφοράς: Βιογραφικά Ομάδας έργου»), ούτε και απόρριψης της προσφοράς του ως άνω Ιδρύματος λόγω μη προσκόμισης Πίνακα συναφών έργων και πιστοποιητικού ISO 9001:2008.
  7. Επειδή, το … στο Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Προμήθειας (Ε.Ε.Ε.Π.), που περιέλαβε στο φάκελο «Δικαιολογητικά Συμμετοχής – Τεχνική Προσφορά», ανέφερε ότι στηρίζεται στις ικανότητες άλλων οντοτήτων προκειμένου να ανταποκριθεί στα κριτήρια επιλογής που καθορίζονται στο μέρος IV αυτού και στη συνέχεια προς απόδειξη ότι διαθέτει την απαιτούμενη τεχνική και επαγγελματική ικανότητα αφενός ανέγραψε ως δάνεια εμπειρία από την εταιρεία … δύο έρευνες που αυτή είχε εκτελέσει σε νοικοκυριά με τουλάχιστον ένα μέλος άνω των 50 ετών, αφετέρου κάτω από την ένδειξη «Τίτλοι σπουδών και επαγγελματικών προσόντων», στην οποία δηλώνονται τα εκπαιδευτικά και επαγγελματικά προσόντα που, ανάλογα με τις απαιτήσεις της προκήρυξης και των εγγράφων της σύμβασης, διαθέτει ο υποψήφιος ή το διευθυντικό προσωπικό του, παρέθεσε τα ονόματα των μελών της Ομάδας Έργου, μεταξύ των οποίων εκείνα των …, που είχαν την ιδιότητα του καθηγητή, ή του αναπληρωτή ή επίκουρου ή ομότιμου καθηγητή Πανεπιστημιακών και Τεχνολογικών Ιδρυμάτων της χώρας, τους τίτλους σπουδών που αυτοί διαθέτουν, καθώς και την εμπειρία τους.
  8. Επειδή, με την προσβαλλόμενη απόφαση της ΑΕΠΠ απορρίφθηκε, ως αβάσιμος, ο λόγος που η αιτούσα είχε προβάλει με την προδικαστική προσφυγή της, σύμφωνα με τον οποίο το ως άνω Ίδρυμα έπρεπε να αποκλειστεί από το διαγωνισμό εξαιτίας της μη υποβολής διακριτών Ε.Ε.Ε.Σ. για καθένα από τα προαναφερόμενα μέλη της Ομάδας Έργου, στην επαγγελματική ικανότητα και στα προσόντα των οποίων στηρίζεται, αλλά και της μη προσκόμισης ρητής δέσμευσης των προσώπων αυτών, κατά παράβαση των οριζομένων στις παρ. 2.2.6 και 2.2.7. της διακήρυξης. Ειδικότερα, με την προσβαλλόμενη απόφαση έγινε δεκτό ότι ορθώς δεν υποβλήθηκε χωριστό Ε.Ε.Ε.Σ. για τα ανωτέρω μέλη της Ομάδας Έργου του διαγωνιζόμενου Ιδρύματος, καθόσον από τις διατάξεις των άρθρων 23 και 24 του ν. 4009/2011 αφενός δεν αποκλείεται στα πρόσωπα που έχουν την ιδιότητα του καθηγητή Πανεπιστημίου να είναι μέλη ομάδας έργου οικονομικού φορέα που συμμετέχει σε διαγωνιστική διαδικασία, αφετέρου δεν καθορίζεται το είδος της εργασιακής σχέσης που μπορούν να συνάπτουν προς τούτο ούτε και οι όροι παροχής εργασίας, ενώ και στο Ε.Ε.Ε.Π. του Ιδρύματος αυτού τα εν λόγω πρόσωπα δεν δηλώθηκαν ως τρίτοι οικονομικοί φορείς στις ικανότητες των οποίων θα στηριχθεί. Εξάλλου, σύμφωνα με την ίδια απόφαση, από τις διατάξεις της διακήρυξης δεν προβλέπεται υποχρέωση των διαγωνιζομένων να περιλάβουν εντός του υποφακέλου «Δικαιολογητικά Συμμετοχής – Τεχνική Προσφορά» τις συναφθείσες με τα μέλη της Ομάδας Έργου συμβάσεις εργασίας, ώστε από την μη προσκόμισή τους να τίθεται ζήτημα αποκλεισμού του Ιδρύματος.
  9. Επειδή, από το περιεχόμενο του Ε.Ε.Ε.Π. που υποβλήθηκε από το διαγωνιζόμενο Ίδρυμα και παρατέθηκε, κατά το οικείο μέρος, στη σκέψη 7 της παρούσας, δεν προκύπτει ότι τα προαναφερόμενα μέλη της Ομάδας Έργου δηλώθηκαν ως τρίτοι στην ικανότητα των οποίων στηρίζεται, μόνο δε το γεγονός ότι τα πρόσωπα αυτά έχουν την ιδιότητα του καθηγητή Πανεπιστημίου ή ΤΕΙ δεν απέκλειε την απασχόλησή τους με σχέση εργασίας στον ως άνω οικονομικό φορέα (κοινωφελές ίδρυμα). Και τούτο, γιατί, σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 4009/2011 (ΦΕΚ Α’ 195), με τον οποίο εισάγονται κοινές ρυθμίσεις για τους δύο τομείς της ανώτατης εκπαίδευσης (πανεπιστημιακής και τεχνολογικής), οι μεν καθηγητές πλήρους απασχόλησης μπορούν, μεταξύ άλλων, να ασκούν με ή χωρίς αμοιβή κάθε είδους έργο ή δραστηριότητα εκτός εκείνων που τους προσδίδουν εμπορική ιδιότητα (άρθρο 23 παρ. 2, περ. γ), στους δε καθηγητές μερικής απασχόλησης επιτρέπεται και η κατοχή δεύτερης έμμισθης θέσης στο δημόσιο ή ιδιωτικό τομέα (άρθρο 23 παρ. 4 και 6), ενώ, κατ’ εξαίρεση της απαγόρευσης οι καθηγητές να απασχολούνται ως σύμβουλοι ή με διοικητικά ή διδακτικά ή ερευνητικά καθήκοντα ή να συμμετέχουν με οποιαδήποτε σχέση και χρονική διάρκεια, σε φορέα παροχής εκπαιδευτικών ή ερευνητικών υπηρεσιών που δεν υπάγεται στο δημόσιο τομέα, επιτρέπεται σ’ αυτούς να απασχολούνται, υπό τις ανωτέρω ιδιότητες, σε μη κερδοσκοπικά ερευνητικά κέντρα τα οποία αποτελούν νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου (άρθρο 24 παρ. 1). Ενόψει αυτών, δεν φαίνεται ότι η Αναθέτουσα Αρχή μπορούσε να απορρίψει την προσφορά του ως άνω Ιδρύματος λόγω μη υποβολής χωριστών Ε.Ε.Ε.Σ. για καθένα από τα πρόσωπα αυτά και ρητής δέσμευσης περί της συνεργασίας τους με το Ίδρυμα, σε περίπτωση που ανακηρυχθεί ανάδοχος για την εκτέλεση του έργου, όσα δε αντίθετα υποστηρίζει η αιτούσα δεν πιθανολογούνται σοβαρώς ως βάσιμα. Εξάλλου, είναι διαφορετικό το ζήτημα ότι η Αρχή αυτή έχει, κατ’ άρθρο 79 (παρ. 5) του ν. 4412/2016, τη δυνατότητα καθ’ όλη τη διάρκεια της διαγωνιστικής διαδικασίας να ζητήσει την προσκόμιση σχετικών δικαιολογητικών, εφόσον κρίνει ότι είναι αναγκαίο για την ορθή διεξαγωγή της διαδικασίας και να προβεί, ενδεχομένως, βάσει αυτών, στην ανάκληση προγενέστερης απόφασής της, κατ’ εφαρμογή των γενικών κανόνων περί ανακλήσεως.
  10. Επειδή, τέλος, η αιτούσα, με την ίδια προδικαστική προσφυγή της, προέβαλε ότι η συμμετοχή του συνδιαγωνιζόμενου Ιδρύματος δεν έπρεπε να γίνει δεκτή και για τον επιπρόσθετο λόγο ότι δεν πληροί τα κριτήρια που ζητούνται από τη διακήρυξη προς απόδειξη της επαγγελματικής καταλληλότητάς του, αφού δεν προσκόμισε πιστοποιητικό εγγραφής του σε οικείο Επιμελητήριο – Επαγγελματικό Μητρώο, όπως απαιτείται από τις συνδυαζόμενες διατάξεις των παρ. 2.2.4 και υποπαρ. 2.2.8.2 (περ. Β2) της διακήρυξης, αλλά αντίθετα υπέβαλε την 6898/12-4-2018 βεβαίωση του Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου Αθηνών, σύμφωνα με την οποία «αποτελεί ίδρυμα του άρθρου 108 του Α.Κ., έχει συσταθεί με Π.Δ. (ΦΕΚ αρ. 614/12-7-1995) και ως εκ τούτου δεν έχει εμπορική ιδιότητα και δεν υποχρεούται να εγγράφει στο Μητρώο του». Με την προσβαλλόμενη απόφαση ο ανωτέρω λόγος απορρίφθηκε ως αβάσιμος, με την αιτιολογία ότι, εφόσον από τις διατάξεις της παρ. 2.2.1 της διακήρυξης δεν απαιτείται οι οικονομικοί φορείς να έχουν συγκεκριμένη νομική μορφή προκειμένου να συμμετέχουν στο διαγωνισμό, ενώ από εκείνες των παρ. 2.2.4 και 2.2.8.4 (περ. Β2) δεν ορίζεται ρητώς ότι πρέπει να φέρουν την εμπορική ιδιότητα, οι διατάξεις αυτές δε μπορούν να ερμηνευτούν περιοριστικά ώστε να καθίσταται αδύνατη η συμμετοχή υποψηφίων οι οποίοι, αν και ασκούν επαγγελματική δραστηριότητα συναφή με το αντικείμενο των προς παροχή υπηρεσιών, δεν δύνανται να προσκομίσουν πιστοποιητικό εγγραφής σε επιμελητήριο – επαγγελματικό μητρώο λόγω έλλειψης της εμπορικής ιδιότητας, αλλά οι τελευταίοι μπορούν να υποβάλλουν τα αντίστοιχα δικαιολογητικά που προσιδιάζουν στην ιδιαίτερη φυσιογνωμία τους. Ενόψει αυτών, σύμφωνα με όσα έγιναν περαιτέρω δεκτά με την ίδια απόφαση, το … προσκόμισε πιστοποιητικό από το οποίο αποδεικνύεται η καταλληλότητα της επαγγελματικής δραστηριότητάς του προς ανάληψη της συγκεκριμένης υπηρεσίας, αφού στη βεβαίωση του Εμπορικού και Βιομηχανικού Επιμελητηρίου Αθηνών αναφέρεται ότι λόγω της νομικής φύσης του, ως ιδρύματος, δεν υφίσταται υποχρέωση εγγραφής σε επιμελητήριο και αναγράφεται το π.δ. με το οποίο εγκρίθηκε η σύστασή του και καθορίστηκαν οι σκοποί του, στους οποίους περιλαμβάνεται ρητώς η άσκηση ερευνητικής δραστηριότητας.
  11. Επειδή, ως προς την τεκμηρίωση της καταλληλότητας της επαγγελματικής δραστηριότητας των οικονομικών φορέων η Αναθέτουσα Αρχή με τη διάταξη της παρ. 2.2.4 (εδάφιο πρώτο) της διακήρυξης απαίτησε απλώς οι δικαιούμενοι συμμετοχής στη διαγωνιστική διαδικασία φορείς να ασκούν επαγγελματική δραστηριότητα συναφή με το αντικείμενο των προς παροχή υπηρεσιών και όχι να είναι εγγεγραμμένοι στο οικείο μητρώο επιμελητηρίου/επαγγελματικού μητρώου – δυνατότητα η οποία προβλέπεται στο άρθρο 75 (παρ. 2) του ν. 4412/2016. Ενόψει αυτών και εφόσον το δικαίωμα συμμετοχής στο διαγωνισμό παρέχεται, με βάση τη διάταξη της παρ. 2.2.1 της διακήρυξης, γενικώς στα νομικά πρόσωπα, ανεξαρτήτως της ειδικότερης μορφής τους και της άσκησης (κατά κύριο ή μη λόγο) κερδοσκοπικής δραστηριότητας, το δε κριτήριο επιλογής της παρ. 2.2.4 (εδάφιο πρώτο) αυτής αναφέρεται σε άσκηση συναφούς επαγγελματικής και όχι επιχειρηματικής – εμπορικής δραστηριότητας, μπορεί ευλόγως να υποστηριχθεί η άποψη ότι η απόδειξη της συνάφειας του αντικειμένου της δραστηριότητας των υποψηφίων με την προσκόμιση πιστοποιητικού επιμελητηρίου/επαγγελματικού μητρώου αφορά μόνο όσους εξ’ αυτών έχουν, κατά τις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας, σχετική υποχρέωση εγγραφής σε επιμελητήριο – επαγγελματικό μητρώο. Και τούτο, ανεξαρτήτως του ότι, σε κάθε περίπτωση, από μόνη τη μη υποβολή τέτοιου πιστοποιητικού δεν ετίθετο, κατά το στάδιο των δικαιολογητικών συμμετοχής, ζήτημα μη πλήρωσης του ως άνω κριτηρίου επιλογής, αφού, σύμφωνα με όσα έγιναν ερμηνευτικώς δεκτά στη σκέψη 4 της παρούσας, η προσκόμιση των δικαιολογητικών της υποπαρ. 2.2.8.2 της διακήρυξης, μεταξύ των οποίων και του πιστοποιητικού Επιμελητηρίου/Επαγγελματικού Μητρώου, διενεργείται από τον προσωρινό ανάδοχο κατά το στάδιο υποβολής των δικαιολογητικών κατακύρωσης. Κατόπιν των ανωτέρω και δεδομένου ότι κατά το άρθρο 2 του Οργανισμού του ως άνω Ιδρύματος, που κυρώθηκε με το άρθρο μόνο του π.δ/τος της 3ης Ιουλίου 1995 (ΦΕΚ Β’ 614), είναι επιτρεπτή η συμμετοχή αυτού σε ερευνητικά προγράμματα και τα σχετικά έσοδα περιλαμβάνονται μεταξύ των πόρων του, τα περί εσφαλμένης ερμηνείας και εφαρμογής των διατάξεων της διακήρυξης και του ν. 4412/2016 από την ΑΕΠΠ, που προβάλλονται από την αιτούσα λόγω του μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα του Ιδρύματος και της απουσίας ρητής πρόβλεψης στη διακήρυξη για τη συμμετοχή στο διαγωνισμό κοινωφελών οργανισμών με αντίστοιχη ρύθμιση των δικαιολογητικών συμμετοχής τους, δεν πιθανολογούνται σοβαρώς ως βάσιμα.
  12. Επειδή, κατ’ ακολουθία, πρέπει να απορριφθεί η κρινόμενη αίτηση και να καταπέσει υπέρ του Ελληνικού Δημοσίου το παράβολο που καταβλήθηκε από την αιτούσα, περαιτέρω, δε, να υποχρεωθεί η ίδια να καταβάλει το υπόλοιπο, ύψους 250 ευρώ, του οφειλόμενου, βάσει του άρθρου 372 (παρ. 4, εδ. τρίτο και τέταρτο) του ν. 4412/2016, παραβόλου.